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囤地黑名單縮水 開(kāi)發(fā)商偷著(zhù)樂(lè )
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2010-08-04 作者：馮海寧 來(lái)源：中國青年報
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國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統計表交予銀監會(huì )，銀監會(huì )將根據這份“黑名單”做一次全面的風(fēng)險排查，其中80％的閑置土地可能被收回。這份統計表是前段時(shí)間國土資源部第一次全國大規模調研后總結出的“黑名單”，此次調研共派出31個(gè)調研組分赴31個(gè)省區市。（《中國證券報》8月3日）
早在2008年，國土資源部就要求各地建立土地違法記錄通報公示制度，將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴重的單位或個(gè)人列入“土地違法記錄單”，通過(guò)金融業(yè)統一征信平臺向當地金融機構通報，并向社會(huì )公示。然而，土地違法現象常見(jiàn)，至今卻不見(jiàn)一份完整的“黑名單”，這條新聞里的“黑名單”也是只見(jiàn)數字。
在土地資源緊缺、巨量土地閑置的中國，建立并用好“黑名單”，是土地監管的重要組成部分，但現實(shí)中并沒(méi)有建好和用好。因而，土地市場(chǎng)有很多傳奇，如某開(kāi)發(fā)商的土地儲備可供開(kāi)發(fā)143年。這類(lèi)傳奇說(shuō)明，包括“黑名單”在內的打擊囤地的制度，看似嚴厲實(shí)則像“紙老虎”。
1457宗閑置土地進(jìn)入“黑名單”，不僅土地可能被收回，而且開(kāi)發(fā)商可能遭遇“限貸”，應該說(shuō)“黑名單”有一定震懾力。不過(guò)，它能否擊中開(kāi)發(fā)商痛處、使開(kāi)發(fā)商不敢囤地也無(wú)法囤地，我對此不太樂(lè )觀(guān)。
首先，我懷疑1457宗閑置土地能收回多少。報道說(shuō)，80％的閑置土地可能被收回，最終收回的土地恐怕連40％都達不到。因為這雖然是國土部制定的黑名單，但處置閑置土地的權力在地方，在“土地財政”的背景下，要想讓地方監管部門(mén)收回大量閑置土地，根本就不現實(shí)。地方監管部門(mén)只要用半句話(huà)——“由于調整規劃……”就能應付國土部。
其次，是“黑名單”漏掉不少閑置土地，開(kāi)發(fā)商會(huì )偷著(zhù)樂(lè )。“1457宗閑置土地”其實(shí)與真實(shí)的閑置土地數量差距很大。僅以北京為例，審計發(fā)現在2006年至2007年已批復征用的土地中，尚有64％的土地未完成開(kāi)發(fā)工作，這意味著(zhù)大量土地處于閑置狀態(tài)。再比如說(shuō)上海，在“黑名單”中是“零”閑置，但我注意到，截至今年1月，上海共有閑置土地約300幅，涉及總建筑面積近4000萬(wàn)平方米�！昂诿麊巍痹跄茱@示“零”閑置？
第三，是“黑名單”應公開(kāi)而沒(méi)公開(kāi)。從2008年的制度安排來(lái)看，“黑名單”要向社會(huì )公示，但到今天還不見(jiàn)公示。而文章開(kāi)頭這則新聞中的這個(gè)“黑名單”，在國土部官網(wǎng)上也不見(jiàn)蹤跡。顯然，這個(gè)“黑名單”只在相關(guān)部門(mén)內部流轉，既不能讓公眾參與監督，也不能起到警示作用，意義極其有限。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)“黑名單”惟有公示才能發(fā)威。
第四，是“黑名單”的懲戒作用遠遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。目前，“黑名單”進(jìn)入銀監會(huì )，想必違規開(kāi)發(fā)商今后在貸款方面要受到限制。同時(shí)，“黑名單”還有可能進(jìn)入證監會(huì )，可限制違規開(kāi)發(fā)商的上市融資。此外，目前的新聞報道中看不出“黑名單”還有什么威力。我以為，這個(gè)“黑名單”除了限制開(kāi)發(fā)商貸款、融資外，還應在拿地資格、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、企業(yè)年鑒等方面發(fā)揮積極作用。
尤其是，這個(gè)“黑名單”中涉及的地塊信息、開(kāi)發(fā)商信息、違規情況等都要詳細公開(kāi)，一方面公眾和媒體通過(guò)觀(guān)察這個(gè)“黑名單”，還能發(fā)現更多閑置土地，可補充國土部信息；另一方面，“黑名單”公開(kāi)后，對違規開(kāi)發(fā)商和涉地政府有一定警示、批評作用，或許能減少官商勾結玩花樣以逃避懲罰。
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