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囤地黑名單縮水 開(kāi)發(fā)商偷著(zhù)樂(lè )
2010-08-04   作者:馮海寧  來(lái)源:中國青年報
 
    國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統計表交予銀監會(huì ),銀監會(huì )將根據這份“黑名單”做一次全面的風(fēng)險排查,其中80%的閑置土地可能被收回。這份統計表是前段時(shí)間國土資源部第一次全國大規模調研后總結出的“黑名單”,此次調研共派出31個(gè)調研組分赴31個(gè)省區市。(《中國證券報》8月3日)
    早在2008年,國土資源部就要求各地建立土地違法記錄通報公示制度,將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴重的單位或個(gè)人列入“土地違法記錄單”,通過(guò)金融業(yè)統一征信平臺向當地金融機構通報,并向社會(huì )公示。然而,土地違法現象常見(jiàn),至今卻不見(jiàn)一份完整的“黑名單”,這條新聞里的“黑名單”也是只見(jiàn)數字。
    在土地資源緊缺、巨量土地閑置的中國,建立并用好“黑名單”,是土地監管的重要組成部分,但現實(shí)中并沒(méi)有建好和用好。因而,土地市場(chǎng)有很多傳奇,如某開(kāi)發(fā)商的土地儲備可供開(kāi)發(fā)143年。這類(lèi)傳奇說(shuō)明,包括“黑名單”在內的打擊囤地的制度,看似嚴厲實(shí)則像“紙老虎”。
    1457宗閑置土地進(jìn)入“黑名單”,不僅土地可能被收回,而且開(kāi)發(fā)商可能遭遇“限貸”,應該說(shuō)“黑名單”有一定震懾力。不過(guò),它能否擊中開(kāi)發(fā)商痛處、使開(kāi)發(fā)商不敢囤地也無(wú)法囤地,我對此不太樂(lè )觀(guān)。
    首先,我懷疑1457宗閑置土地能收回多少。報道說(shuō),80%的閑置土地可能被收回,最終收回的土地恐怕連40%都達不到。因為這雖然是國土部制定的黑名單,但處置閑置土地的權力在地方,在“土地財政”的背景下,要想讓地方監管部門(mén)收回大量閑置土地,根本就不現實(shí)。地方監管部門(mén)只要用半句話(huà)——“由于調整規劃……”就能應付國土部。
    其次,是“黑名單”漏掉不少閑置土地,開(kāi)發(fā)商會(huì )偷著(zhù)樂(lè )。“1457宗閑置土地”其實(shí)與真實(shí)的閑置土地數量差距很大。僅以北京為例,審計發(fā)現在2006年至2007年已批復征用的土地中,尚有64%的土地未完成開(kāi)發(fā)工作,這意味著(zhù)大量土地處于閑置狀態(tài)。再比如說(shuō)上海,在“黑名單”中是“零”閑置,但我注意到,截至今年1月,上海共有閑置土地約300幅,涉及總建筑面積近4000萬(wàn)平方米!昂诿麊巍痹跄茱@示“零”閑置?
    第三,是“黑名單”應公開(kāi)而沒(méi)公開(kāi)。從2008年的制度安排來(lái)看,“黑名單”要向社會(huì )公示,但到今天還不見(jiàn)公示。而文章開(kāi)頭這則新聞中的這個(gè)“黑名單”,在國土部官網(wǎng)上也不見(jiàn)蹤跡。顯然,這個(gè)“黑名單”只在相關(guān)部門(mén)內部流轉,既不能讓公眾參與監督,也不能起到警示作用,意義極其有限。毫無(wú)疑問(wèn),這個(gè)“黑名單”惟有公示才能發(fā)威。
    第四,是“黑名單”的懲戒作用遠遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。目前,“黑名單”進(jìn)入銀監會(huì ),想必違規開(kāi)發(fā)商今后在貸款方面要受到限制。同時(shí),“黑名單”還有可能進(jìn)入證監會(huì ),可限制違規開(kāi)發(fā)商的上市融資。此外,目前的新聞報道中看不出“黑名單”還有什么威力。我以為,這個(gè)“黑名單”除了限制開(kāi)發(fā)商貸款、融資外,還應在拿地資格、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、企業(yè)年鑒等方面發(fā)揮積極作用。
    尤其是,這個(gè)“黑名單”中涉及的地塊信息、開(kāi)發(fā)商信息、違規情況等都要詳細公開(kāi),一方面公眾和媒體通過(guò)觀(guān)察這個(gè)“黑名單”,還能發(fā)現更多閑置土地,可補充國土部信息;另一方面,“黑名單”公開(kāi)后,對違規開(kāi)發(fā)商和涉地政府有一定警示、批評作用,或許能減少官商勾結玩花樣以逃避懲罰。
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