投資尤其是政府投資在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方面貢獻巨大，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府主導下的投資只能是應急性的，不可長(cháng)期持續。通過(guò)鼓勵民間投資來(lái)發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟是轉變發(fā)展模式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高整體經(jīng)濟效率的最佳方式。一項好的政策要獲得理想的結果必須提高和確保政策的執行力。
　　為了鼓勵和引導非公經(jīng)濟發(fā)展，有效激活民間投資，國務(wù)院辦公廳不久前發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，就此前出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）中的40個(gè)具體項目進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)和地方政府的工作任務(wù)，并要求各相關(guān)部門(mén)研究提出具體實(shí)施辦法。
　　當前，我國經(jīng)濟正處于穩定復蘇的關(guān)鍵時(shí)期，但是復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境對于我國經(jīng)濟實(shí)現可持續增長(cháng)帶來(lái)諸多的挑戰和困難；在此情況下，如何有效激活民間投資，對于我國經(jīng)濟的長(cháng)期健康發(fā)展意義重大。

　　政府投資難以長(cháng)期為繼

　　投資尤其是政府投資在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方面貢獻巨大，去年全年和今年上半年投資對GDP增長(cháng)的貢獻率分別為92.3%和59.1%，其中政府和國有企業(yè)投資又占了相當大的比例。在國際金融危機劇烈沖擊和經(jīng)濟快速下滑的背景下，政府主導下的固定資產(chǎn)投資不僅成功地扭轉了我國經(jīng)濟快速下降的不利局面，而且還部分抵消了出口回落對我國經(jīng)濟的嚴重負面影響，避免了經(jīng)濟的“硬著(zhù)陸”。但以政府為主導的4萬(wàn)億投資刺激計劃在成功推動(dòng)經(jīng)濟復蘇的同時(shí)，也制造了更大的產(chǎn)能過(guò)剩，并加劇了各級政府的債務(wù)風(fēng)險和銀行的壞賬風(fēng)險。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府主導下的投資只能是應急性的，不可長(cháng)期持續。從長(cháng)期來(lái)看，政府直接投資不僅加重了政府財政負擔，而且扭曲了市場(chǎng)資源配置，對經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)隱患。主要表現在兩個(gè)方面：一是政府投資擠壓民間投資。由于政府投資對民間投資產(chǎn)生擠出效應，民間投資勢必會(huì )相對萎縮和不足。在經(jīng)濟低迷時(shí)期，政府投資的意義還在于帶動(dòng)社會(huì )投資，放大乘數效應。但是從目前看，這種乘數效應并不明顯，主要表現為房地產(chǎn)投資以外的民間投資遠遠落后于政府和國有企業(yè)投資。在目前的情況下必須想方設法帶動(dòng)外商投資和社會(huì )民間投資，以便于提高投資的效益性和自主性。調整經(jīng)濟結構首先需從鼓勵和推動(dòng)民間投資增長(cháng)入手。今后必須加大對中小企業(yè)投資的扶持力度，加強對民間投資的服務(wù)和引導。二是政府投資效益和債務(wù)償還問(wèn)題。目前的政府投資主要集中在以鐵路、公路、機場(chǎng)和城市基礎設施建設為代表的政府工程，為此，中央和地方政府都發(fā)行了數量相當可觀(guān)的建設債券。上述投資領(lǐng)域的特點(diǎn)是投資大、建設周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，投資收益率低下，而無(wú)論國債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現金流進(jìn)行償還。此前央行和銀監會(huì )披露，我國地方債務(wù)總額已經(jīng)高達7.6萬(wàn)億元。未來(lái)的債務(wù)償還將成為考驗宏觀(guān)調控的又一難題。

　　民間投資成為復蘇關(guān)鍵

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，僅僅依靠政府投資和信貸增長(cháng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的。在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲蓄和民間資本轉化為民營(yíng)投資。
　　鼓勵民間投資的辦法接連出臺，表明政府已經(jīng)意識到在經(jīng)濟轉型過(guò)程中原來(lái)以政府和國有企業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式運作效率相對較低，經(jīng)濟增長(cháng)對投資的依賴(lài)性也相對過(guò)大。通過(guò)鼓勵民間投資來(lái)發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟是轉變發(fā)展模式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高整體經(jīng)濟效率的最佳方式。
　　“新36條”不僅鼓勵民間投資進(jìn)入各種產(chǎn)業(yè)，而且還從管理體制、運行機制、財稅金融等方面，提出了保障民資進(jìn)入的一系列配套措施。從國辦通知不難看出，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。為了消除原有規章制度對民間投資和民營(yíng)資本所造成的限制，鼓勵和引導民間投資，政府不僅繼續放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，而且在具體分工上對各部委及地方政府的工作方向和責任范圍做了明確的細化。今后，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟實(shí)現全面復蘇和推進(jìn)改革開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵要素。
　　在調整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，加速推進(jìn)并合理引導民間投資必將為我國的經(jīng)濟增長(cháng)注入新的增長(cháng)動(dòng)力。激活民間投資對于我國轉變增長(cháng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展意義重大。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史也表明，保持民間資本的持續增長(cháng)，引導民間投資健康發(fā)展是現代國家經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧的必要條件。我國改革開(kāi)放的實(shí)踐也證明，凡是經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區恰恰也是民間投資非�；钴S的地方。民間投資已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，因此，民間投資理應獲得充分平等的市場(chǎng)準入和完全公平的國民待遇。

　　激活民間投資依然任重道遠

　　早在2005年國務(wù)院就出臺了“非公經(jīng)濟36條”，要求拓寬民間投資領(lǐng)域，但這一政策的實(shí)施效果并不理想，阻礙民間投資的各種制度性障礙至今仍然沒(méi)有被打破。目前，盡管?chē)�家出臺了“新36條”以及與之相配套的《通知》，也對各政府管理部門(mén)的職責作了明確分工，但是從現實(shí)情況來(lái)看，激活民間投資依然困難重重，任重道遠。今后，政府應抓緊制定詳盡的、有可操作性的鼓勵民間投資進(jìn)入的具體措施和實(shí)施細則，并建立由相關(guān)政府部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)機構履行落實(shí)和監督之責，為擴大民間投資范圍提供必需的規則保障和制度環(huán)境。同時(shí)要提高各級政府管理部門(mén)對于“新36條”的執行力，一項好的政策要獲得理想的結果必須提高和確保政策的執行力。