近日有媒體從國家環(huán)境保護部環(huán)境規劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請示。
　　應當說(shuō)，環(huán)保稅在國內已被專(zhuān)家學(xué)者提出了若干年，但是，長(cháng)期以來(lái)，只聞樓梯響，不見(jiàn)“稅”下來(lái)。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問(wèn)題，如今，三部委終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程，并制定出清晰的環(huán)境稅制路線(xiàn)圖和具體時(shí)間表�？梢灶A見(jiàn)，在財稅部門(mén)的積極運作下，環(huán)保稅面世指日可待。
　　自1989年正式頒布《環(huán)境保護法》以來(lái)，我國逐步形成了利用經(jīng)濟手段來(lái)調控資源保護的環(huán)保稅費制度。然而，迄今為止，已實(shí)施21年的環(huán)境排放收費制度，存在著(zhù)不少天然缺陷：其一，環(huán)保收費變成了某些部門(mén)亂收費，環(huán)保費的使用更是缺乏公開(kāi)、透明以及有效的監督和控制；其二，環(huán)保收費演變成“抓大放小”。國有大中型企業(yè)大都按時(shí)足額交納環(huán)保費，而資源浪費和污染嚴重的小企業(yè)，由于數量大，難以監管，處罰力度不夠，往往少繳費，甚至不繳費。這不僅違背市場(chǎng)公平競爭的法則，也與保護自然資源環(huán)境的初衷相悖。
　　此外，盡管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調整企業(yè)間的級差收入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，而不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用與保護。因而，嚴格地講，這并不能稱(chēng)得上貨真價(jià)實(shí)的環(huán)境稅。
　　在筆者看來(lái)，以當今的現狀，我國要想成功架構環(huán)保稅收體系，應先做好三門(mén)功課。
    首先，要做好稅收立法功課。由于環(huán)境稅是一個(gè)涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域的大稅種，國家應組織有關(guān)財稅部門(mén)建立“政府職能部門(mén)＋專(zhuān)家學(xué)者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)代表等，共同參與，盡快出臺一部《環(huán)境保護稅法》，以保證環(huán)境稅的公平與正義。
　　其次，做好減法功課。比如，要想開(kāi)征機動(dòng)車(chē)污染稅，不僅要對現有收費項目，進(jìn)行清理，該取消的收費一定要“掃地出門(mén)”，而且還要在出臺之前，有必要對現有的稅種，比如附加在機動(dòng)車(chē)輛的稅收（增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、車(chē)船使用稅等）進(jìn)行全面合并或者減稅，因為中國要實(shí)現向環(huán)保稅順利過(guò)渡，不僅是增加一個(gè)稅種的問(wèn)題，更重要的是要完善現有稅制結構，力求使稅收制度變得公正、公平和合理。
　　最后，還要做好博弈前置功課。國家在醞釀出臺環(huán)保稅過(guò)程中，要充分考慮多方利益主體博弈問(wèn)題，將博弈前置。換句話(huà)說(shuō)，要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而制定出符合多方利益的政策。以環(huán)保稅這個(gè)稅種而言，在政策出臺之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突，稅務(wù)機關(guān)應承擔什么樣的責任，納稅人意見(jiàn)和建議如何納入制度安排框架等。唯此，國家公共政策才會(huì )不折不扣地執行，否則，不僅會(huì )損害國家的公信力，也會(huì )讓國家的法律法規蒙羞。