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開(kāi)征環(huán)境稅應先做好三門(mén)功課
2010-08-06   作者:吳睿鶇  來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
 

  近日有媒體從國家環(huán)境保護部環(huán)境規劃院獲悉,環(huán)境稅研究已取得階段性成果,財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請示。
  應當說(shuō),環(huán)保稅在國內已被專(zhuān)家學(xué)者提出了若干年,但是,長(cháng)期以來(lái),只聞樓梯響,不見(jiàn)“稅”下來(lái)。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問(wèn)題,如今,三部委終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程,并制定出清晰的環(huán)境稅制路線(xiàn)圖和具體時(shí)間表?梢灶A見(jiàn),在財稅部門(mén)的積極運作下,環(huán)保稅面世指日可待。
  自1989年正式頒布《環(huán)境保護法》以來(lái),我國逐步形成了利用經(jīng)濟手段來(lái)調控資源保護的環(huán)保稅費制度。然而,迄今為止,已實(shí)施21年的環(huán)境排放收費制度,存在著(zhù)不少天然缺陷:其一,環(huán)保收費變成了某些部門(mén)亂收費,環(huán)保費的使用更是缺乏公開(kāi)、透明以及有效的監督和控制;其二,環(huán)保收費演變成“抓大放小”。國有大中型企業(yè)大都按時(shí)足額交納環(huán)保費,而資源浪費和污染嚴重的小企業(yè),由于數量大,難以監管,處罰力度不夠,往往少繳費,甚至不繳費。這不僅違背市場(chǎng)公平競爭的法則,也與保護自然資源環(huán)境的初衷相悖。
  此外,盡管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅,因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的,其主要目的是調整企業(yè)間的級差收入,促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭,而不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用與保護。因而,嚴格地講,這并不能稱(chēng)得上貨真價(jià)實(shí)的環(huán)境稅。
  在筆者看來(lái),以當今的現狀,我國要想成功架構環(huán)保稅收體系,應先做好三門(mén)功課。
    首先,要做好稅收立法功課。由于環(huán)境稅是一個(gè)涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域的大稅種,國家應組織有關(guān)財稅部門(mén)建立“政府職能部門(mén)+專(zhuān)家學(xué)者+公眾代表”為主體的立法模式,其成員還應包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)代表等,共同參與,盡快出臺一部《環(huán)境保護稅法》,以保證環(huán)境稅的公平與正義。
  其次,做好減法功課。比如,要想開(kāi)征機動(dòng)車(chē)污染稅,不僅要對現有收費項目,進(jìn)行清理,該取消的收費一定要“掃地出門(mén)”,而且還要在出臺之前,有必要對現有的稅種,比如附加在機動(dòng)車(chē)輛的稅收(增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、車(chē)船使用稅等)進(jìn)行全面合并或者減稅,因為中國要實(shí)現向環(huán)保稅順利過(guò)渡,不僅是增加一個(gè)稅種的問(wèn)題,更重要的是要完善現有稅制結構,力求使稅收制度變得公正、公平和合理。
  最后,還要做好博弈前置功課。國家在醞釀出臺環(huán)保稅過(guò)程中,要充分考慮多方利益主體博弈問(wèn)題,將博弈前置。換句話(huà)說(shuō),要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而制定出符合多方利益的政策。以環(huán)保稅這個(gè)稅種而言,在政策出臺之前,就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突,稅務(wù)機關(guān)應承擔什么樣的責任,納稅人意見(jiàn)和建議如何納入制度安排框架等。唯此,國家公共政策才會(huì )不折不扣地執行,否則,不僅會(huì )損害國家的公信力,也會(huì )讓國家的法律法規蒙羞。

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