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2010-08-07 作者：葉檀 來(lái)源：南方都市報
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8月5日晚，住建部晚公布，北京、天津、重慶、唐山等28個(gè)城市，作為利用公積金貸款支持保障房建設的試點(diǎn)城市；133個(gè)經(jīng)適房、棚戶(hù)區改造安置用房、公租房建設項目作為申請利用公積金貸款支持保障房建設的試點(diǎn)項目，貸款額度約493億元。
符合道義的未必程度正義，使用公積金必須考慮程序正義、尊重繳納者的產(chǎn)權。
目前的公積金制度確實(shí)存在一系列問(wèn)題。久為人詬病的是使用效率不高。2008年3月，建設部副部長(cháng)齊驥在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，到目前為止，全國住房公積金在賬面上的有4000多億元�？鄢L(fēng)險準備金和管理費以外，還有2000多億在賬面上。沉淀資金如此之多，無(wú)法為集資者創(chuàng )造價(jià)值，是社會(huì )資源的浪費。
公積金還成為壟斷行業(yè)分配福利、少繳稅款的重要渠道。2007年7月30日，媒體披露山東2006年度審計報告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟南水箱廠(chǎng)月均工資基數141.2元，繳存比例為4%，月人均繳存只有11元。報告顯示，由于公積金繳存比例不統一，造成行業(yè)、群體之間收入差距拉大，繳存比例差距最高達20倍。全國政協(xié)委員郭松海調查發(fā)現：一些發(fā)達地區的壟斷行業(yè)，以及一些效益好的單位將部分應繳稅福利打入住房公積金賬戶(hù)，公積金不但能用來(lái)買(mǎi)房，還成了逃稅工具。
公積金體制有如此之多的弊端，我們是否就該理直氣壯地拿來(lái)為我所用，打土豪、分田地，讓公積金為低收入階層所用，建設一個(gè)紅彤彤的公積金新世界？
善的目標必須以合法合意的手段達成，否則就會(huì )淪為流氓無(wú)產(chǎn)者的同道。
住房公積金的性質(zhì)很清楚，是國家一項帶有工資性、強制性和社會(huì )性的住房基金，是職工所在單位為職工繳存和職工個(gè)人繳存的長(cháng)期住房?jì)滟Y金，權益全部屬于職工個(gè)人所有。住房公積金有歸屬人、有受益者，與徹底社會(huì )保障性質(zhì)的社�；鹦再|(zhì)不同。目前公積金之所以使用效率低下，是因為公積金管理體制沒(méi)有理順，在公積金的繳納者內部沒(méi)有保障低收入職工的住房需求。
公積金用來(lái)建保障房不是不可以，但必須回答以下問(wèn)題。
繳納的職工是否同意。公積金制度建設至今，是否建立了一條通暢的能夠反映繳納職工利益與意見(jiàn)的通道？恐怕還沒(méi)有。就像表面上央企資產(chǎn)歸屬全民，但無(wú)法在制度上保障全民受益，央企的所有人缺位，經(jīng)營(yíng)者成為資產(chǎn)的主人。如今住建部成為公積金的主人，決定了部分公積金的用途，在權益歸屬上是說(shuō)不過(guò)去的。
住房城鄉建設部表示，利用公積金建保障房，主要目的是為拓寬保障房建設資金來(lái)源，發(fā)揮住房公積金對保障房建設的支持作用，加快解決包括繳存職工在內的城鎮中低收入家庭基本住房問(wèn)題。公積金性質(zhì)由此轉變?yōu)樯鐣?huì )公益基金，為城鎮中低收入家庭解決住房服務(wù)。做好事得征求金主的同意，而不能強行決定。否則，金主有吝嗇之名，而作主行善之人搶劫金主，同樣有錯。
住建部并不認可這一說(shuō)法，認為公積金性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生改變，只是從銀行存款變成了保障型住房項目的貸款者。無(wú)庸置疑，沒(méi)有制度保障權益人的決定是可疑的，投資保障房項目是高風(fēng)險的。
公積金用作保障房建設，發(fā)生的損益如何處置，萬(wàn)一出現虧本、壞帳由誰(shuí)負責。為堵住漏洞，有關(guān)通知指出，項目貸款必須定向用于試點(diǎn)項目，嚴禁挪用，并且嚴格限制貸款期限。金融安全網(wǎng)能否真正安全向來(lái)存疑，一紙命令難擋虧損風(fēng)險，政府建設地方保障住房缺乏資金才考慮動(dòng)用公積金，保障住房并不以贏(yíng)利為目的，公租房租金較市場(chǎng)價(jià)低，到還款期地方政府雙手一攤，無(wú)錢(qián)償還該如何處理。
此前，北京市副市長(cháng)陳剛曾表示，在使用公積金貸款時(shí)將確保資金安全�！敖ㄔO保障房的單位，首先手中要有保障房項目，然后資金核算、風(fēng)險擔保必須全部做完。另一方面，建公租房的土地是在手上，可以進(jìn)行抵押，因此資金使用是安全的�！边@是把土地當作了抵押品，公租房的土地無(wú)法改作他用，作為抵押品價(jià)值有限。
公積金存在的問(wèn)題必須解決，前期可以通過(guò)嚴格執行個(gè)人所得稅與資本利得稅等合法的辦法，改良分配體制、減少公積金的資源閑置，后期可以通過(guò)建立基金管理團隊，由權益所有人受權團隊作出投資決定。而現在則是一紙命令，離程序正義與社會(huì )效率相差太遠。
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