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以采購國貨促自主創(chuàng )新不切實(shí)際
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2010-08-09 作者：上海對外貿易學(xué)院法學(xué)院副院長(cháng)、法學(xué)博士 倪受彬 來(lái)源：證券時(shí)報
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英國阿爾斯特大學(xué)名譽(yù)教授理查德·林恩的研究報告稱(chēng)中國人、日本人、朝鮮人是全世界最聰明的人，他們擁有全世界最高的智商，平均值為105，明顯高于歐洲人和其他的人種。還有一個(gè)機構的調查是關(guān)于各人種的極端環(huán)境生存能力，中國人在惡劣環(huán)境中的生存能力也超過(guò)白種人。但是，如此勤勞智慧的民族為何在近代以來(lái)的人類(lèi)所有的重大發(fā)明中幾乎沒(méi)有貢獻呢？也就是說(shuō)我們的自主創(chuàng )新能力卻為何如此低下呢？
有人說(shuō)，國家非常重視科技和自主創(chuàng )新的呀！建國以來(lái)，從“四個(gè)現代化”到“建立創(chuàng )新型國家和社會(huì )”，我們一直試圖從體制中尋找突破。但是情況似乎并沒(méi)有根本改變，我們產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)附加值依然太低：大到精密儀器，小到醫院的石膏，我們都要大量由外國進(jìn)口。在出口方面，我們是世界工廠(chǎng)，但多是貼牌生產(chǎn)，甚至給人所謂“China，no
good”的普遍看法。企業(yè)主往往利用極底的人力成本獲得財富，而這種形勢正面臨著(zhù)“跳樓”的控訴和勞動(dòng)法的緊逼�！懊窆せ摹笔沁@種脆弱發(fā)展模式的“群眾尊嚴”另一種表達。
在建立創(chuàng )新型國家和社會(huì )的過(guò)程中，加大政府采購中的“國貨比例”作為建議之一被提了出來(lái)�！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》也被拉到了這個(gè)自主創(chuàng )新的旋渦中來(lái)。很多法學(xué)專(zhuān)家甚至開(kāi)始討論“何謂國貨”，擔心被合資企業(yè)沾了光。國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監察部等其他八部委也曾聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)決策部署、進(jìn)一步加強工程建設招標投標監管工作意見(jiàn)的通知》，強調政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產(chǎn)品。
政府采購被視為促進(jìn)風(fēng)險投資市場(chǎng)（包括創(chuàng )業(yè)板企業(yè)）的重要舉措，即解決投資者的“退出”之憂(yōu)。因為，既然產(chǎn)品有政府買(mǎi)單，你就放心地投資吧!
但是，政府采購真的能帶來(lái)中國的自主創(chuàng )新嗎？
政府采購名聲不佳是民眾的共同直感。由于政府采購從采購標的（貨物、工程和服務(wù)）的范圍、采購價(jià)格的確定、采購資金的審核等環(huán)節存在的種種問(wèn)題，政府采購多滋生腐敗，導致采購單位購買(mǎi)的多是“價(jià)高質(zhì)次”的商品。以本人所在的高校為例，當要買(mǎi)電腦時(shí)，必須通過(guò)政府采購，但政府采購目錄里的電腦價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)，而且可供采購的電腦產(chǎn)品種類(lèi)極其有限，你“不買(mǎi)不成”。其他諸如服務(wù)采購、公費醫療藥品目錄中存在同樣的問(wèn)題。也就是說(shuō)，性?xún)r(jià)比較高的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法進(jìn)入采購目錄和范圍，而一些比較落后的工藝和性能差的產(chǎn)品范圍通過(guò)行賄方式進(jìn)入采購目錄。加上由于國有單位預算的“松弛”，導致這些次品價(jià)格反而高出市場(chǎng)渠道。
在這樣“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”的勾當中，中國的自主創(chuàng )新之路必然“路漫漫其修遠兮”。政府采購的效果與初衷背道而馳，最后反而會(huì )進(jìn)一步會(huì )成為保護落后，抑制市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng )新的工具。因為，生產(chǎn)和創(chuàng )新的投入成本和風(fēng)險無(wú)法得到“市場(chǎng)”（包括政府采購）的“獎勵”，理性生產(chǎn)者會(huì )選擇俘獲公權力而得到“畸形”收入。
筆者并不是不贊同政府采購購買(mǎi)國貨，也深知市場(chǎng)中對國貨的歧視心理。但強制采購國貨并不是解決問(wèn)題之道，但政府采購從某種意義上恰恰是造成這種現象的原因。民族主義之威不能阻擋“日貨”，“美貨”和“德貨”就值得深思。反日游行中提出不買(mǎi)日本車(chē)，“家樂(lè )福事件”中提出不買(mǎi)法國貨等類(lèi)似倡議早已被人們忘卻。我們承認“購買(mǎi)洋貨”確有炫耀性消費的心理在。在官僚體制下，國有和機關(guān)單位不惜一切成本，無(wú)所不用其極地購買(mǎi)洋品牌產(chǎn)品，不僅獲得在職消費的樂(lè )趣和奢侈享受，也成為逃避責任的手段和托辭（我已經(jīng)用最好的東西，出了問(wèn)題我也沒(méi)辦法）。但相對于上述非理性的消費而言，市場(chǎng)傾向于“購買(mǎi)外國產(chǎn)品”本質(zhì)上還是因為國外產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬。進(jìn)口的產(chǎn)品多來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟國家，質(zhì)量是企業(yè)市場(chǎng)聲譽(yù)的生命線(xiàn)，企業(yè)用多年積累起來(lái)的聲譽(yù)資產(chǎn)對單個(gè)產(chǎn)品擔保。消費者（包括中國消費者）支付較高的價(jià)格中包含了保證金。而企業(yè)獲得保證金后，會(huì )更加優(yōu)化其管理程序和技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，從而在競爭中勝出，通過(guò)向市場(chǎng)提供更好和更低價(jià)的商品回饋和吸引更多的消費者，這就形成了屬于正向激勵和良性循環(huán)。而目前我國的政府采購模式，則恰恰是對質(zhì)次價(jià)高者的“反向激勵”：與其干得好，不如“搞掂”來(lái)得輕松快捷。兩種不同的激勵模式對創(chuàng )新的影響可想而知。
建立創(chuàng )新型國家是一個(gè)系統工程，不僅僅是提出“購買(mǎi)國貨”的口號所能解決的。在社會(huì )環(huán)境上，要樹(shù)立全社會(huì )寬容失敗的創(chuàng )新意識。在教育上，要去除蘇聯(lián)“填鴨式教育”而采取啟發(fā)式教育。在經(jīng)濟體制上，要進(jìn)一步深化的市場(chǎng)經(jīng)濟改革，發(fā)揮價(jià)格信號對資源流向的引導功能，壟斷的國有資本要堅決退出市場(chǎng)，防止非市場(chǎng)行為“扭曲”價(jià)格信號，制造市場(chǎng)噪音。具體到政府采購環(huán)節，則要公開(kāi)預決算，實(shí)時(shí)上網(wǎng)接受公眾監督，包括采購產(chǎn)品的數量、價(jià)格和采購來(lái)源等，公開(kāi)采購競價(jià)和招標程序，建立民眾對政府采購異議的反饋機制（含公益訴訟）。如此，才能發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng )新的激勵效應。
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