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2010-08-09 作者：房地產(chǎn)事務(wù)專(zhuān)欄作家 章劍鋒 來(lái)源：上海證券報
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主營(yíng)地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企必須全部退出商品房市場(chǎng)，因為我們找不到一個(gè)理由證明他們有必要繼續待下去。國資委管轄的78家非主營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的中央企業(yè)退出房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)際上就是個(gè)契機。余下的那16家主營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的中央企業(yè)，此時(shí)也應來(lái)一次華麗轉身，變?yōu)閷?zhuān)門(mén)的民生住房建設主體，以便迅速鋪設出一個(gè)足以改變國民住房基本局面和結構的高效率開(kāi)發(fā)建設網(wǎng)絡(luò )。
這些中央企業(yè)（包括大大小小程度不一地染指樓市的國有企業(yè)），很大一批陸續成立于上世紀80年代，當時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟體制初開(kāi)，在各個(gè)行業(yè)里面，還沒(méi)有成規模民營(yíng)資本的蹤影，成立這樣一批體制內的企業(yè)，也是先行先試的需要，這里面就存在一個(gè)規模示范效應。
但就根本而言，這還是一種計劃機制的產(chǎn)物。體制轉變之前，中國的住宅是“國家統一投資、統一征地、統一設計、統一建設、統一管理、統一分配”，政府制定計劃，建筑公司或部門(mén)性的開(kāi)發(fā)公司負責執行對口指令。轉軌時(shí)期，這種格局依然沒(méi)有改變。雖然成立了一批國有房地產(chǎn)公司，但政府每年仍要下達具體建房計劃指標，央企通常計劃單列，可直接得到這些國家指標，各地則由地方政府向中央領(lǐng)指標再回去分配。政府投資，國企開(kāi)發(fā)。到了現在，市場(chǎng)經(jīng)濟建設已經(jīng)大有成效，而這樣一批舊有體制的產(chǎn)物非但沒(méi)有隨著(zhù)舊有機制一道退出，反而擠進(jìn)了新的市場(chǎng)體系與規則內，使得政府直接或間接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的做法得以延續，成了一種名正言順的殘留。
計劃經(jīng)濟下以及轉軌初期的中央或國有房地產(chǎn)企業(yè)，帶有公共、公益性質(zhì)，理應圍繞公共產(chǎn)品、公共領(lǐng)域存在和發(fā)展的，以增進(jìn)國民福祉。當房改完成，向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡基本結束，他們就已完成了特定歷史階段賦予的使命，到了必須退出歷史舞臺的時(shí)候，不應該繼續介入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，參與逐利、與民爭利。
退一步來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)特別是央企即使不可能全部淡出，那么在今天，這種存在也依然只能是從事公共領(lǐng)域的運作，這是央企（即國有企業(yè)）與民營(yíng)資本的本質(zhì)區別。在社會(huì )穩定與經(jīng)濟健康增長(cháng)層面，央企必要有所擔當與承載。就這一點(diǎn)來(lái)看，國有企業(yè)可以在很多戰略性領(lǐng)域存在，因為這些領(lǐng)域有可能關(guān)系國家安全和民族利益。房地產(chǎn)市場(chǎng)卻不是這樣一個(gè)領(lǐng)域，國有地產(chǎn)企業(yè)的存在，幾乎增進(jìn)不了大家多少幸福感。
至于怎么退，遵循公共利益的原則，有兩條路可走。一條是，如果還要繼續留在市場(chǎng)里，又不想與體制脫離關(guān)系，那么他們的全部經(jīng)營(yíng)所得則必須繳入國庫，用于社會(huì )福利性事業(yè)建設的財力性轉移支付，特別是可以考慮更多地投入保障性住房、政策性住房建設的財力支持上去；另外一條路，也可以不與體制“斷奶”，但這些企業(yè)必須轉變自身職能和性質(zhì)，不再涉足商品房經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，改組為由政府住房委員會(huì )節制的執行機構，專(zhuān)門(mén)負責每一年度的公共住房投資、開(kāi)發(fā)、建設。
這樣一來(lái)，現有16家中央企業(yè)可以在短時(shí)間內就整合成幾家超大規模的保障性住房和政策性住房運營(yíng)集團，負責執行和推進(jìn)政府的民生住房建設計劃、規劃。中央政府可以考慮設立一個(gè)國家層面上的住房委員會(huì )，每一年底，這個(gè)委員會(huì )負責制定一系列民生住房建設指令，監督落實(shí)進(jìn)度，中央企業(yè)在職能上對這個(gè)委員會(huì )負責，接受其監管考核，他們所做的，就是拿政府的財政專(zhuān)項去為無(wú)力負擔商品房的老百姓蓋房子。這一系列舉措可以借《住房保障法》出臺之機著(zhù)手實(shí)施。
這是一種公權力的復歸原位，中央企業(yè)及大小國企轉變成擔負民生住房建設重任的實(shí)體，正好與政府對社會(huì )保障負有的天然責任相吻合：市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障。
民生住房這一塊，因其屬于保障范疇，無(wú)論怎么樣實(shí)行計劃、大包大攬，都是不為過(guò)的，現在缺少的恰恰就是這一點(diǎn)。當把央企及大小國企納入其中，這就將會(huì )是一個(gè)完整的、自成模式和系統的民生住房供給通道。在土地這個(gè)源頭環(huán)節上，政府住房委員會(huì )可以制定年度供地計劃，采用直接劃撥的方式從儲備用地中劃出相應的數量；在建設開(kāi)發(fā)上，政府的住房委員會(huì )可制定相應的設計與規劃，且為此配備相應的專(zhuān)項資金，如果資金支持力度不夠，還可以轉而尋求金融機構的支持，國有商業(yè)銀行不愿意參與，可以交給政策性銀行來(lái)辦，總之融資方式可以多樣化。土地、資金難題都解決了，這時(shí)候，重新整合過(guò)的央企和大小國企就可以披掛上陣了。
根據這樣的理論構想，事實(shí)上連78家非主營(yíng)地產(chǎn)業(yè)務(wù)的中央企業(yè)也不必急著(zhù)離開(kāi)，大可就地轉身，參與到這項利國利民的民生工程里來(lái)。當民生住房在整個(gè)房屋供應結構中的比重在這樣的巨無(wú)霸式的重組與協(xié)同下大幅提高后，住房當不至于再成為一個(gè)困擾社會(huì )的老、大、難問(wèn)題。
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