近一段時(shí)間以來(lái)，受全球異常氣候影響，國際糧價(jià)不斷上漲，6月下旬以來(lái)歐洲小麥期貨價(jià)格已上漲了近50%。今年以來(lái)，全球小麥主要產(chǎn)區俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等地出現嚴重災害天氣，市場(chǎng)預期其減產(chǎn)可能接近三成；而其他主要小麥產(chǎn)地也因氣候異常大量減產(chǎn)，全球糧食產(chǎn)量大幅度減產(chǎn)已成定局，構成了國際糧價(jià)持續上漲的誘因，全球糧食危機重現的可能性進(jìn)一步顯現。

　　盡管對于國際糧食價(jià)格的波動(dòng)眾說(shuō)紛紜，但供求基本面的變化，依然是造成當前國際糧價(jià)新一輪上漲的根本原因。在近年來(lái)全球糧價(jià)不斷上漲和糧食供求關(guān)系緊張難以改變的局面下，全球糧食安全問(wèn)題進(jìn)一步突出，不得不引起國際社會(huì )的高度關(guān)注。
　　近年來(lái)，國際糧價(jià)上漲是多種因素綜合作用的結果，除了人口增長(cháng)過(guò)快、國際油價(jià)格上漲使農業(yè)成本大幅度增加、生物燃料的發(fā)展造成糧食供應短缺，以及投資資金在糧食期貨市場(chǎng)的興風(fēng)作浪等因素外，糧價(jià)上漲的主要原因是世界糧食庫存量低于國際公認的17%至18%的安全線(xiàn)水平，再加上世界各地連年的自然災害，使全球糧食產(chǎn)量持續減產(chǎn)，糧食價(jià)格始終在高位徘徊。據聯(lián)合國糧農組織近期預測，目前世界糧食庫存已由2002年度的30%，下降到不足消費量的15%，為30年來(lái)最低。目前世界糧食儲備只夠人類(lèi)維持50天左右，大大低于2007年初的169天。
　　與此同時(shí)，目前全球已有30多個(gè)國家爆發(fā)糧食危機，數億人面臨饑餓威脅，逼迫許多國家不得不實(shí)行糧食出口和糧食價(jià)格控制措施，從而導致國際市場(chǎng)糧食供給短缺進(jìn)一步加劇，糧食價(jià)格不斷上漲成為必然。
　　從未來(lái)一段時(shí)期糧食供求關(guān)系和糧價(jià)發(fā)展趨勢看，全球范圍糧食供求關(guān)系緊張的局面難以改變，整體糧食價(jià)格仍有較大上漲空間。據聯(lián)合國糧農組織和世界銀行等國際機構預測，受多重因素的影響，未來(lái)幾年內全球糧價(jià)仍將保持高位運行，糧價(jià)居高不下的局面，將有可能持續到2015年。

　　解決饑餓問(wèn)題和保障糧食供給，是人類(lèi)生存和發(fā)展最基本的要素，關(guān)系到國家的穩定與世界的和平。糧食安全是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )安定的重要條件之一，也是國家非傳統安全的重要部分。糧食安全的基本內涵是解決饑餓問(wèn)題，保障所有人都能夠得到最起碼的食物。但長(cháng)期以來(lái)，許多國家對糧食問(wèn)題存在著(zhù)模糊的認識，把糧食作為特殊商品，沒(méi)有把糧食問(wèn)題提高到國家安全的戰略角度考慮。
　　上世紀70年代以來(lái)，由于許多發(fā)展中國家人口增長(cháng)過(guò)快，糧食供應趕不上人口的增長(cháng)，再加上人口數量增加導致人均耕地面積減少，糧食問(wèn)題日益尖銳。另外，世界糧食問(wèn)題除了糧食總量有限之外，還包括糧食生產(chǎn)、分配不均問(wèn)題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟差距問(wèn)題等。20世紀70年代以來(lái)，全球出現的糧食危機始終未能緩解，糧食安全形勢十分嚴峻，人口增長(cháng)帶來(lái)的饑餓等一系列問(wèn)題，已經(jīng)成為人類(lèi)發(fā)展中最關(guān)注和亟待解決的重大問(wèn)題。
    為此，1974年聯(lián)合國糧農組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會(huì )議上，就已經(jīng)向全球敲響警鐘，首次提出了“食物安全”（Food Security）問(wèn)題，由此糧食安全問(wèn)題浮出水面。按照聯(lián)合國糧農組織當時(shí)的解釋?zhuān)�糧食安全的基本概念，是指反映主要品種糧食的產(chǎn)銷(xiāo)、供求、糧食收成狀況等平衡關(guān)系變化的綜合體現，不僅要保障每個(gè)居民能夠攝取足夠營(yíng)養的食品，而且糧食儲備要充足，具備應對突發(fā)事件的能力。
　　糧食安全概念的確定和完善，對世界各國在糧食問(wèn)題產(chǎn)生了深刻的影響。由此，糧食安全成為一個(gè)世界性話(huà)題，對廣大發(fā)展中國家更是一個(gè)普遍性難題，關(guān)系社會(huì )穩定、經(jīng)濟安全乃至國家的安全戰略。同時(shí)，自上世紀70年代起，努力促進(jìn)各國的糧食安全，成為保障全球糧食安全的基礎，重點(diǎn)是確保糧食供應。

　　目前，全球糧食安全存在著(zhù)多種隱患和危機，其主要方面包括：
　　一、全球糧食供求關(guān)系發(fā)生變化。近期，全球糧食價(jià)格持續上漲，在一定程度反映了目前糧食的供求關(guān)系的變化，糧食危機已經(jīng)擺在面前。自1990年以來(lái)，全球糧食產(chǎn)量只增加2.3%，而人口增長(cháng)了10％。據聯(lián)合國測算表明，到2030年，全球糧食產(chǎn)量必須提高50%，才能滿(mǎn)足因人口增長(cháng)等因素而不斷增加的需求。為此全球每年需再投入150億到200億美元，否則世界上許多國家和地區依然將處在糧食危機之中。
　　二、世界糧食儲備與歷史最高儲備相比處于較低水平。目前全球糧食儲備只相當于2000年儲備的77.5%，相當于1999年和2001年的80.6%和81.3%。盡管2008年全球糧食儲備有所增加，但總體上仍處于較低水平。目前全球糧食儲備的不足，不僅難以緩解當前糧食短缺問(wèn)題，也難以應付一旦爆發(fā)的饑荒。
　　三、人口增長(cháng)速度大大快于糧食增產(chǎn)速度。目前世界糧食總產(chǎn)量，一直徘徊在18億噸到20億噸之間，缺糧最嚴重的國家，正是那些人口增長(cháng)速度快的國家。
　　四、糧食生產(chǎn)的不平衡，導致了糧食分配與消費的不均。發(fā)達國家生產(chǎn)的糧食，接近全球糧食總產(chǎn)量的一半，少數發(fā)達國家生產(chǎn)過(guò)剩，多數發(fā)展中國家糧食匱乏；發(fā)達國家人均年消費糧食700多公斤，發(fā)展中國家則不足300公斤，糧食分配與消費存在著(zhù)巨大的差距。
　　五、貧窮國家，特別是缺糧國糧食供給形勢仍然嚴峻。據聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的報告稱(chēng)，低收入缺糧國家的谷物總產(chǎn)量雖然有所提高，但增產(chǎn)的主要是中國、印度，其他國家的糧食產(chǎn)量均有所減少。
　　目前全球存在糧食短缺危機，迫切需要國際社會(huì )提供緊急糧食援助的國家主要分布在非洲、亞洲和拉丁美洲，糧食危機已嚴重威脅著(zhù)些國家的糧食安全，并對全球經(jīng)濟的發(fā)展和人類(lèi)的生存，有著(zhù)不可估量的影響，解決糧食危機已經(jīng)到刻不容緩的時(shí)侯。因此，為應對高糧價(jià)、緩解全球糧食危機和饑餓問(wèn)題，近年來(lái)國際有關(guān)組織多次召開(kāi)會(huì )議商量對策，并呼吁國際社會(huì )在短期內加大對貧困國家的糧食援助，使受糧價(jià)上漲影響的國家和饑餓群體擺脫困境。（來(lái)源：聯(lián)合早報）