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2010-08-10 作者：鎮江市國資委 譚浩俊 來(lái)源：上海證券報
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中國工業(yè)和信息化部向社會(huì )公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)必須淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單。據了解，此次被責令于今年9月底前全部關(guān)閉的企業(yè)總數達到了2087家，主要分布在鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)。從地區分布來(lái)看，河南、山西、浙江、河北、云南、貴州六省所需關(guān)閉企業(yè)超過(guò)了應關(guān)總數的50%。對未按規定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，將通過(guò)吊銷(xiāo)排污許可證、停貸、停地、停電、停項目審批、吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照等手段和措施，政策不可謂不嚴厲，決心也不可謂不大。
但是，由于落后產(chǎn)能由來(lái)已久，近年來(lái)，雖然年年都在下決心淘汰落后產(chǎn)能，也年年給地方政府下達淘汰落后產(chǎn)能的指標和要求，但是，淘汰落后產(chǎn)能的工作并沒(méi)有取得理想的效果，不僅沒(méi)有，反而各地又新增了許多應當淘汰的落后產(chǎn)能。特別是鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)，許多不該再投資和建設的項目，一個(gè)個(gè)地都在各地悄然建成了。
事實(shí)上，真要淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉落后企業(yè)，并不是一件難事。因為，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，太多的政策手段和工具都能夠對落后產(chǎn)能產(chǎn)生制約和控制作用。如環(huán)保論證、項目審批、信貸控制等，任何一個(gè)環(huán)節，都有可能讓落后產(chǎn)能難以“誕生”，難以生存，關(guān)鍵看地方政府和職能部門(mén)在這一問(wèn)題上的態(tài)度和決心，看地方政府和職能部門(mén)的執行力。如果仍然像過(guò)去一樣，一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊又鼓勵落后產(chǎn)能，那么，難保此次調控不會(huì )變成一次“空調”。
此次要求淘汰的落后產(chǎn)能，絕大多數都分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區。由于這些地區缺乏相應的工業(yè)基礎，且在短時(shí)間內難以引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，結果就選擇了這些應當淘汰的落后產(chǎn)能，以滿(mǎn)足對政績(jì)的渴求。同時(shí)，由于這些項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)法通過(guò)正當渠道獲得審批和核準，于是，默認和支持企業(yè)違規操作、違規建設，造成既成事實(shí)后，再通過(guò)種種手段，使其“合法化”，這種情況時(shí)有發(fā)生。
這些違規建成的項目，不僅得到了地方政府的默認和支持，也得到了相關(guān)職能部門(mén)、銀行等的積極配合和支持。結果，本應是淘汰落后產(chǎn)能的“守門(mén)員”，卻成了落后產(chǎn)能的“幫手”。
另一個(gè)必須注意的事實(shí)是，此次明確要求必須關(guān)閉的鋼鐵、水泥等行業(yè)的企業(yè)，很多都是在2003年中央宏觀(guān)調控政策出臺以后建成的。要知道，自2003年到現在，中央一刻也沒(méi)有放松過(guò)對鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)注，一刻也沒(méi)有停止過(guò)對淘汰落后產(chǎn)能工作的要求，但是，這些落后產(chǎn)能仍能不停地出現在地方，這也進(jìn)一步告訴我們，有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的禁令，并沒(méi)有在地方形成足夠的威力，也沒(méi)有得到地方政府及相關(guān)職能部門(mén)的響應。
所以，為了確保此次中央淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉落后企業(yè)的要求令行禁止、嚴格執行，不再像前些年一樣暗渡陳倉、明廢暗立、陽(yáng)奉陰違，必須有壯士斷腕的決心和信心，用鐵的紀律和鐵的手腕將任務(wù)下達給地方政府，下達給各政府職能部門(mén)。凡不按規定執行的，繼續違規建設落后項目的，嚴格照章處理。沒(méi)有例外，沒(méi)有變通。只有這樣，淘汰落后產(chǎn)能才望取得實(shí)質(zhì)性的效果。
且讓我們拭目以待。
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