改革開(kāi)放３０多年來(lái)，我國農村居民收入穩定增長(cháng)，但增幅相對緩慢，城鄉居民收入差距迅速擴大。未來(lái)很長(cháng)時(shí)間內，我國將處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程“雙加速”時(shí)期，如何確保農民增收，進(jìn)一步分享改革與經(jīng)濟增長(cháng)的成果，不僅關(guān)系到能否實(shí)現農業(yè)發(fā)展與農村穩定，而且直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會(huì )能否保持全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。對于解決我國農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，進(jìn)而能否順利實(shí)現全面建設小康社會(huì )和農業(yè)現代化的目標至關(guān)重要。
　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟持續多年的高速增長(cháng)，農村居民的收入也逐漸提高。但整體上看，與同期城鎮居民相比，農村居民的收入增長(cháng)相對緩慢，城鄉居民的收入分配差距擴大。此外，我國農村居民的收入結構呈現出明顯的多元化特征：工資性收入明顯增加，財產(chǎn)性收入和轉移性收入所占比重逐年上升，農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入盡管仍為農村居民的主要收入來(lái)源，但份額已經(jīng)逐年遞減。
　　耕地紅線(xiàn)是一種強制性的制度供給，旨在維持中國經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低限值。那么，耕地紅線(xiàn)是否已經(jīng)成為農民增收過(guò)程中的實(shí)質(zhì)瓶頸？本文將重點(diǎn)探討這個(gè)問(wèn)題。

　　耕地紅線(xiàn)，是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。它是一個(gè)具有底線(xiàn)含義的數字�，F行中國耕地紅線(xiàn)是１８億畝。那么，中國究竟為何要實(shí)行耕地紅線(xiàn)？可能主要包括兩個(gè)方面的目的：一是保障國家糧食安全，即所謂的“無(wú)糧不穩”，人們擔心，作為一個(gè)超過(guò)１３億人口的大國，如果糧食不能實(shí)現基本自給自足，而只能從國際糧食市場(chǎng)上進(jìn)口，則必然會(huì )導致糧食價(jià)格飆升。在我國，由于糧食以及其他農副產(chǎn)品是食品和工業(yè)原料的主要來(lái)源，也是消費者價(jià)格指數（ＣＰＩ）的主要構成部分，因此，若國際糧價(jià)上漲傳導至國內市場(chǎng)，勢必引發(fā)嚴重的通貨膨脹，危及經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展。此外，更重要的是，即使糧價(jià)飆升，如果中國無(wú)法從國際市場(chǎng)獲得穩定的糧食供應，則會(huì )發(fā)生嚴重的饑荒，代價(jià)無(wú)法估量；二是保障國家的生態(tài)安全。農田屬于生態(tài)涵養的區域范疇，同森林生態(tài)系統、海洋生態(tài)系統等共同為城鎮區域提供各種生態(tài)服務(wù)，包括新鮮的空氣、潔凈的水、能量等。在耕地紅線(xiàn)保障下，以田圍城、以田包路，讓農村還原成綠色，就可以很大程度上改善、優(yōu)化我國的生態(tài)系統，保障國家的生態(tài)安全。

　　耕地紅線(xiàn)旨在保障國家糧食安全和生態(tài)安全，但是這種保障的代價(jià)或者成本是否能得到公平的分配？盡管?chē)�家對我國農村的基本方針是“多予少取”，這些年來(lái)我國政府也逐漸出臺農田水利、良種補貼、農具補貼等優(yōu)惠政策，還取消了農業(yè)稅，但實(shí)際上，當前我國很多種糧大縣都是貧困縣，這就引發(fā)我們思考。類(lèi)似計劃經(jīng)濟模式下的政府補貼由于力度不夠，或機制不暢，無(wú)法從根本上促進(jìn)農民增收，而耕地紅線(xiàn)卻進(jìn)一步約束了農戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，制約了農民增收。
　　數據顯示，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積基本保持穩定，１９７８年，我國農作物、糧食作物的播種面積分別為 １．５億公頃、１．２１億公頃；２００８年，這組數字分別變?yōu)椋保�５６億公頃、１．０７億公頃，說(shuō)明改革開(kāi)放三十多年來(lái)，無(wú)論是農作物總播種面積，還是糧食作物播種面積，都未發(fā)生明顯的變化。理論上講，在農業(yè)經(jīng)營(yíng)條件整體惡化的條件下，如果是在自由市場(chǎng)機制中，農戶(hù)基于自身利潤最大化的生產(chǎn)決策選擇應該是減少農業(yè)經(jīng)營(yíng)，從事非農產(chǎn)業(yè)，由此農業(yè)經(jīng)營(yíng)土地的面積也應該出現明顯下降。但在耕地紅線(xiàn)政策影響下，該農戶(hù)固定數量的土地只能用于農業(yè)用途，即使出租給別人，也只能用于農業(yè)經(jīng)營(yíng)，只是改變了農業(yè)用地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)對象，并不會(huì )造成非農業(yè)用地數量增加，農民也不會(huì )因此而得到更高的收入。在土地用途不變的情況下，無(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權屬如何變化，只能分享到農業(yè)經(jīng)營(yíng)的平均利潤。這就限制了農戶(hù)在農業(yè)用地和非農業(yè)用地之間的自由轉換選擇，故此時(shí)，政策影響下的農戶(hù)土地利用基本上沒(méi)有太多選擇的余地。從這個(gè)意義上而言，耕地紅線(xiàn)政策確實(shí)對農民增收客觀(guān)上形成了巨大阻力。

　　促進(jìn)農民增收，是當前及未來(lái)我國政府工作的重中之重。我國正處于城市化和工業(yè)化的加速階段，促進(jìn)７．１３億農村人口的全面發(fā)展，完成農業(yè)現代化，是一項史無(wú)前例的工程。自２００４年開(kāi)始，中央一號文件連續７年圍繞“三農問(wèn)題”論述、制定，促進(jìn)農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村穩定已經(jīng)并將繼續成為全黨工作的重中之重。改革開(kāi)放３２年來(lái)，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續高速發(fā)展，農村居民收入穩定增長(cháng)，生活水平不斷提高，一定程度上分享了經(jīng)濟增長(cháng)的成果。但仍存在不少問(wèn)題，凸顯為：城鄉居民收入差距不斷擴大；農民種糧積極性漸趨下降；城市化過(guò)程中鄉村生態(tài)環(huán)境惡化；因土地、養老、教育等問(wèn)題引發(fā)的糾紛及村民集體上訪(fǎng)事件越來(lái)越多，危及農村穩定，等等，這些問(wèn)題當中，以促進(jìn)農民持續增收尤為關(guān)鍵。
　　在促進(jìn)農民增收的過(guò)程中，政府和市場(chǎng)要有合理分工和功能界定，市場(chǎng)為主，政府調控為輔。農民增收，一是在于農戶(hù)自身的經(jīng)營(yíng)行為選擇，二是依靠政府的優(yōu)惠政策引導和保障。單純口號性地呼吁“以工補農”、“以城帶鄉”無(wú)濟于事，因為不要設想企業(yè)主和城鎮居民都是慈善家，城鎮和工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度相對較高，指令性的計劃很難奏效。但在農村、農業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度相對較低，你自己耕種的土地產(chǎn)權是否屬于你是一方面，能不能作為其他用途也不可能由你說(shuō)了算，這樣農戶(hù)自身的經(jīng)營(yíng)行為決策選擇，就只能在有限或者基本沒(méi)有產(chǎn)權的條件下進(jìn)行，選擇的結果顯然不可能實(shí)現最優(yōu)，進(jìn)而也就難以最大限度促進(jìn)農民增收；多年來(lái)，政府的確從各個(gè)方面加大了支農、惠農的政策力度，種地不僅不要交錢(qián)，政府還給發(fā)錢(qián)，從免除農業(yè)稅到財政發(fā)放各種農業(yè)補貼，從農村養老保障試點(diǎn)到新農村合作醫療，等等，但效果都不甚理想。
　　逐漸放開(kāi)耕地紅線(xiàn)，這是我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中促進(jìn)農民增收，最終實(shí)現農業(yè)現代化的必然選擇。中國多年的持續發(fā)展得益于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革，如果在農民種糧積極性降低的情況下驟然放開(kāi)耕地紅線(xiàn)，可能會(huì )嚴重危及國家糧食安全，但可選擇在北京、上海、江浙一帶的農村作為試點(diǎn)，實(shí)際上，這些地區的農村，尤其是都市近郊的農戶(hù)已經(jīng)在自己的土地上建房，或賣(mài)給城鎮居民作為小產(chǎn)權房，或用于出租收取租金，或直接辦廠(chǎng)，農民增收狀況較為理想。取消農業(yè)與非農業(yè)用地的區別，則有可能從根本上促進(jìn)這些地區的農民增收，市場(chǎng)自由選擇的結果將是這些地區的農業(yè)經(jīng)營(yíng)土地面積下降，非農業(yè)用地增加，糧食、蔬菜價(jià)格大幅上升，在價(jià)格信號功能的引導下，試點(diǎn)地區的部分農戶(hù)會(huì )集中大片土地，從事農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)，加速農業(yè)現代化進(jìn)程，同時(shí)由于中西部地區工業(yè)化和城市化進(jìn)程相對緩慢，這些地區的農村仍以農業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，在全國糧價(jià)上漲的情況下，種地積極性會(huì )進(jìn)一步提高，真正實(shí)現增收。
　　逐漸取消耕地紅線(xiàn)政策，更重要的作用就是可能緩解或消除國內市場(chǎng)出現的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，人們一直擔心，如果房?jì)r(jià)驟降了，那么富人的巨額資本究竟會(huì )花在什么地方？我以為，至少應該包括投資糧食和蔬菜生產(chǎn)。一個(gè)異常簡(jiǎn)單的邏輯常常被人忽略，種糧基本無(wú)利可圖的時(shí)候，糧食的供給就會(huì )減少，價(jià)格就會(huì )上漲，進(jìn)而旨在利潤最大化的農戶(hù)又會(huì )選擇種糧。