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2010-08-12 作者：吳睿鶇 來(lái)源：證券時(shí)報
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在經(jīng)歷“史上最嚴厲”的房地產(chǎn)調控政策后，仍有1457宗閑置土地“黑名單”隆重出爐，盡管?chē)以?994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》，以及在1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》，都對囤地行為進(jìn)行異常嚴厲的規定，然而，現實(shí)實(shí)踐與制度夢(mèng)想存在著(zhù)很大落差，這項公共政策早已被架空，變成了一紙空文。
究其根源，其一，地方政府有意縱容。透過(guò)這份榜單，不難發(fā)現，截至2009年9月30日，全國閑置土地總面積超過(guò)9772公頃，合同總價(jià)款共約256億元，閑置土地中70%以上為住宅用地，其中，因政府原因造成的閑置土地共849宗，占到了1457宗的54.8%。
其二，違法成本太小。前些日子，杭州市國土局查處的350多畝土地每畝罰款9.5萬(wàn)元，但實(shí)際上每畝地價(jià)漲了約552萬(wàn)元，罰款額僅為漲價(jià)的1/50�？梢韵胂�，地方政府處罰結果與開(kāi)發(fā)商囤地獲利相差懸殊，開(kāi)發(fā)商的囤地熱情怎能不高漲。
其三，執法部門(mén)執法不嚴。隆登“狀元”的廣州市，列入名單的閑置土地已遍布全市各個(gè)區域，從約定開(kāi)工時(shí)間看，不少地塊的閑置時(shí)間已經(jīng)長(cháng)達17年，閑置時(shí)間最短的也已有4年。面對于如此嚴重的情形，廣州市國地部門(mén)仍慢騰騰地聲稱(chēng)，力爭在年內解決。閑置土地處置辦法已實(shí)施11年了，廣州市至到現在才執行這項休眠政策，難怪乎，非法囤地愈演愈烈。
無(wú)情的現實(shí)告訴人們，對于土地閑置現象，至少到目前為止，還沒(méi)有發(fā)現靈丹妙藥。因此，筆者覺(jué)得，我們很有必要換一種思維和視角，來(lái)找一種或許能破解囤地現象的良藥。
日本打擊非法囤地做法很有精準度，有借鑒的意義。日本從1992年開(kāi)始征收地價(jià)稅，其要義是無(wú)論地價(jià)上漲還是下跌，即使不進(jìn)行交易，凡是土地持有者都必須向政府繳納土地持有稅。具體做法是每年對土地升值情況進(jìn)行評估，并按照新的地價(jià)標準征收持有稅。這一招非常見(jiàn)效，很快就平息了本國的囤地現象，也為結束日本房地產(chǎn)泡沫，立下了頭功。
對土地閑置費改稅，可謂一舉兩得，一方面，會(huì )加大開(kāi)發(fā)商成本，迫使開(kāi)發(fā)商，為減少土地持有成本，及時(shí)開(kāi)發(fā)土地。另一方面，稅收有強制性。與現在的土地閑置費不同，收費具有很大的變通性和彈性，可收可不收，但一旦上升到國家稅收的制度層面，就具有很大的強制性。
早在2008年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》首次提及對閑置用地征收20%閑置稅，以及擬對閑置房地產(chǎn)用地征“增值地價(jià)”，但兩年半多過(guò)去了，仍沒(méi)有開(kāi)征的任何信息。有鑒于此，國家應大膽借鑒國外的做法，盡快出臺土地閑置稅，以有效規避囤地現象的滋生蔓延。
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