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2010-08-12 作者：南方都市報社論 來(lái)源：南方都市報
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在有關(guān)方面遮掩閑置地信息之時(shí)，廣州市作出坦誠的回應。8月10日，廣州市國土房管局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人黃文波在接受記者采訪(fǎng)時(shí)承認，媒體披露的廣州市54宗土地閑置的情況屬實(shí)，并表示將力爭在年內出臺包括這54宗土地在內的全部共200多宗閑置土地的處置解決方案。廣州已對這200多宗用地進(jìn)行了全面調查摸底，其中住宅用地不到一半。
廣州市承認了閑置地大量存在的事實(shí)，并拿出了處理時(shí)間表，這是公共政策令人贊賞的第一步。希望廣州市能夠將具體地塊與預期處理進(jìn)程公之于眾，使公眾擁有公共事務(wù)的知情權與監督權。
閑置地之所以大量存在，是因為近十年土地的增值效應極高。潘石屹算了一筆賬，所有披露的1457宗閑置土地的合同價(jià)款只有256億元，如果容積率為1的話(huà)，樓面地價(jià)只有256元/平方米，在動(dòng)輒地王的時(shí)代，哪個(gè)城市還有如此低價(jià)的土地？具體到廣州，從約定開(kāi)工時(shí)間看，不少地塊的閑置時(shí)間已經(jīng)長(cháng)達17年，閑置土地已經(jīng)增值幾十倍甚至上百倍。很難找到任何一項合法的投資，收益能有如此之高。
土地增值是客觀(guān)事實(shí)，是城市化進(jìn)程中必然產(chǎn)生的現象。一個(gè)公平而有效的社會(huì )，面對如此之高的土地收益將有一系列的規制。首先規定開(kāi)發(fā)時(shí)間提高土地使用效率，其次對于資產(chǎn)暴利進(jìn)行二次分配，讓公眾分享城市化進(jìn)程中土地增值的收益，最后以建筑的質(zhì)量與企業(yè)的社會(huì )責任心決定土地的投向。
我國有關(guān)土地的規定車(chē)載斗量，對于閑置地林林總總的規定難以盡數，從保證金繳納到開(kāi)發(fā)時(shí)間，從拆遷到基礎設施，事無(wú)巨細，面面俱到，但閑置地大量存在讓所有規定都很尷尬。這顯示出房地產(chǎn)領(lǐng)域有規不依的現象大量存在，政策執行者往往成為政策的毀滅者。
國土資源部土地利用司司長(cháng)廖永林在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，目前土地閑置大體分兩類(lèi)，企業(yè)自身原因造成的占46%，另外占54%的閑置土地主要是由政府原因造成的。地方政府推出基礎設施不完備的生地，動(dòng)輒改變規劃，埋下了許多閑置地的伏筆，提前透支了土地的收益。而企業(yè)主動(dòng)閑置土地未受處理，居然能夠讓土地十幾年曬太陽(yáng)，地方政府的執行力薄弱固然是一方面，擁有閑置地的企業(yè)背后牽藤絆絲的復雜利益關(guān)系，何嘗不是誕生閑置地的沃土。
每一塊閑置地背后都有一段傳奇故事，都牽涉改革過(guò)程中復雜的成本利益關(guān)系：有的國企靠政府劃撥的土地勉強維持生計，有的地方政府靠預支土地收入進(jìn)行基礎建設，有的上市公司靠閑置地向銀行抵押借貸，有的官員家族企業(yè)靠閑置地大發(fā)橫財。從南到北，從東到西，從蘇州到成都，以招商引資發(fā)展高科技的名義，圈占的土地遲遲得不到開(kāi)發(fā)。成都市溫江區的跑馬場(chǎng)，蘇州工業(yè)園區數次大規模征地，土地收入有多少進(jìn)入了地方政府的口袋，有多少成為農民的收益，又有多少孕育了穩健增長(cháng)的企業(yè)？閑置土地顯示的是從開(kāi)發(fā)商到地方政府都在土地上榨取最大價(jià)值的事實(shí)，是鋼筋水泥GDP的浮躁，是城市化進(jìn)程中各利益階層進(jìn)退的動(dòng)態(tài)圖，是中國資源浪費的活寫(xiě)照。
有關(guān)方面處理閑置地不力已屬失職，本該盡快查清閑置地，處理閑置地，以公平的規則平息利益紛爭。令人遺憾的是，關(guān)鍵部門(mén)卻采取了推卸責任的曖昧態(tài)度。對于坊間流傳的據稱(chēng)出自國土資源部的有關(guān)1457宗閑置土地的“黑名單”，國土資源部有關(guān)人士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，國土資源部并沒(méi)有發(fā)出這樣一份“黑名單”，也不存在所謂的“黑名單”。
有關(guān)方面無(wú)法回避，我國是否存在閑置土地，存在多少，如何處理。所有這些問(wèn)題都是中國經(jīng)濟中的核心問(wèn)題，任何躲閃、任何回避、任何曖昧，都會(huì )加劇對他們不尊重規則、不尊重知情權、不履行責任的質(zhì)疑。如何處理閑置地是考驗政府效率、考驗房地產(chǎn)政策的試金石，盡快處理閑置地是建立資源節約型社會(huì )誠意的體現。
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