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2010-08-16 作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所 杜飛輪 來(lái)源：中國證券報
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從近年的情況看，產(chǎn)能過(guò)剩在我國的表現形態(tài)似乎變得越發(fā)復雜，其治理難度也不斷加大，日漸成為困擾經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個(gè)長(cháng)期性問(wèn)題。其主要原因是：
缺乏科學(xué)的評價(jià)體系，對市場(chǎng)需求的預測不盡合理。我國尚未建立一套完善的產(chǎn)能過(guò)剩判斷指標體系，學(xué)界衡量產(chǎn)能過(guò)剩主要是用行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率、產(chǎn)品庫存、價(jià)格水平及企業(yè)利潤等指標，間接說(shuō)明產(chǎn)能利用的情況；而政府則是通過(guò)對部分商品的供求和行業(yè)產(chǎn)能利用的調查，并根據相關(guān)經(jīng)驗對當前及未來(lái)一段時(shí)期市場(chǎng)需求作出預測，來(lái)判斷行業(yè)是否存在產(chǎn)能過(guò)剩。然而，由于數據的支撐極其有限，政府對市場(chǎng)信息的掌握可能不夠全面（或者是滯后），加之預測方法不一定恰當，對市場(chǎng)前景的認識和把握不足，很多判斷都出現了一定的偏差。一些曾被政府警告嚴重過(guò)�；蚣磳⑦^(guò)剩的產(chǎn)業(yè)并未出現預期的嚴重過(guò)剩。
市場(chǎng)要素成本低，自動(dòng)調節機制失靈。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì )通過(guò)價(jià)格調整、市場(chǎng)范圍變化和企業(yè)退出等市場(chǎng)自動(dòng)調節方式。但為何我國的產(chǎn)能過(guò)剩在部分行業(yè)屢治屢發(fā)，這主要是因為，我國企業(yè)的投資成本過(guò)低，企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩條件下仍然“有利可圖”。如國有企業(yè)的土地和融資（或資金）等成本偏低，民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)力和環(huán)保等成本過(guò)低�！坝欣蓤D”的個(gè)體理性往往導致行業(yè)的非理性，加劇產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資擴張。
短期行政性政策居多，長(cháng)期約束力不足。從前述分析可看出，政府采取的短期性行政命令，如直接限制產(chǎn)量、禁止投資和淘汰落后產(chǎn)能等強制性措施較多；而長(cháng)期性約束政策，如提高環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量標準等相對較少，且沒(méi)有建立長(cháng)期的跟蹤檢查、監管、處罰等規范的法律制度，再加之地方政府的保護主義。結果就是政策前期的效果顯著(zhù)，而后期隨著(zhù)執行力度的下降，其約束效應越來(lái)越差，甚至逐漸消失，從而導致過(guò)剩行業(yè)治理之后仍會(huì )死灰復燃。
政策的時(shí)效性和協(xié)調性不好，效果相對有限。抑制產(chǎn)能過(guò)剩政策出臺往往選擇在經(jīng)濟和市場(chǎng)不太景氣的時(shí)期，并給企業(yè)預留一定的整改時(shí)間，而還未等到企業(yè)完全調整到位，市場(chǎng)需求卻發(fā)生了較大變化，過(guò)剩產(chǎn)品有時(shí)反而成了緊俏產(chǎn)品。在下一輪投資規模擴張中，大企業(yè)投資審批時(shí)間和周期長(cháng)，不能迅速適應市場(chǎng)的變化，而小企業(yè)投資少、見(jiàn)效快，遍地開(kāi)花，又加大了行業(yè)整合的難度。另外，治理產(chǎn)能過(guò)剩畢竟是壓縮存量和控制增量同時(shí)進(jìn)行的，短期內將會(huì )加劇失業(yè)、降低GDP增速等，與其他宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調配合難度較大，甚至可能存在一定的矛盾。因此，政策出臺與經(jīng)濟周期性波動(dòng)不匹配，導致其治理效果大打折扣。
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