“十二五”期間，我國的發(fā)展方式轉變與農村改革發(fā)展直接聯(lián)系在一起。轉變發(fā)展方式，重要的是把１３億人的社會(huì )需求釋放出來(lái)，以形成消費主導的基礎條件。這就需要：加快城市化進(jìn)程，使城市成為建設消費大國的主要載體；加快城鄉一體化進(jìn)程，把７億多農民的潛在消費需求轉化為現實(shí)需求�！笆�二五”期間，無(wú)論是城市化還是城鄉一體化，都繞不過(guò)“農民工”這個(gè)坎�！白屴r民工成為歷史”，實(shí)現農民工市民化，既是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重頭戲，也是推進(jìn)城鄉一體化的突破口。

　　農民工是我國經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期形成的一個(gè)規模龐大的特殊群體。３０年來(lái)，這個(gè)“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化做出歷史性巨大貢獻的同時(shí)，卻難以公平分享改革發(fā)展成果。當前，我國已進(jìn)入城市化、城鄉一體化加快推進(jìn)的重要時(shí)期。無(wú)論是從現實(shí)需求還是從發(fā)展趨勢看，都需要在“十二五”中實(shí)現農民工市民化，讓“農民工”成為歷史。
　�。保�農民工融入城市是一個(gè)客觀(guān)現實(shí)。雖然農民工尚未納入城市保障性住房范疇、尚未享有與城市居民一樣的基本公共服務(wù)，但這并沒(méi)有妨礙事實(shí)上形成的農村人口不斷融入城市的趨勢。首先，農民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體。２００９年農民工總量達２．３億人，其中在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農民工占５７．６％，在加工制造業(yè)從業(yè)的占６８％，在建筑業(yè)從業(yè)的占８０％。其次，農民工是城市新增人口的主要來(lái)源。２．３億農民工，在城市務(wù)工的約有１．５億人。這些年城市新增人口主要靠農民工數量的增加�！笆�二五”實(shí)現農民工市民化，城市人口將突破７億，城市化率有望達到５２％—５５％。
　�。玻�農民工群體結構正在發(fā)生重大變化�！笆�二五”時(shí)期，“８０后”、“９０后”等新生代農民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。從近幾年的情況看，新生代農民工大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們不再是為了生存而進(jìn)城，而是為了謀求發(fā)展而進(jìn)城，其利益訴求也開(kāi)始多元化和現實(shí)化。
　�。常�“十二五”全面解決農民工市民化問(wèn)題的時(shí)機成熟，條件具備。不久前，我院組織了“十二五”農村改革問(wèn)卷調查。結果顯示，近８０％的專(zhuān)家認為，“十二五”全面解決農民工問(wèn)題的條件已經(jīng)具備或初步具備。我的基本看法是，“十二五”實(shí)現農民工市民化既有很強的需求，又有現實(shí)條件。
　　第一，從需求來(lái)看，農民工市民化有利于擴大社會(huì )總需求，有利于加快城市化進(jìn)程。農民工市民化可以將２．３億大群體的潛在消費變成現實(shí)需求。為此，建議把“農民工市民化”納入國家“十二五”發(fā)展規劃中。第二，從條件來(lái)看，今年國家財政收入將突破８萬(wàn)億元，客觀(guān)上已具備一定的財政能力來(lái)推動(dòng)并最終解決農民工市民化的問(wèn)題。第三，從政策展望看，“十一五”時(shí)期，城鄉基本公共服務(wù)均等化有了明顯進(jìn)展。預計“十二五”時(shí)期，無(wú)論是在政策創(chuàng )新上，還是在均等化程度提高上，都會(huì )有重要突破。這將為實(shí)現農民工市民化提供重要的基礎條件。第四，從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達地區有望率先取得突破。長(cháng)三角、珠三角是農民工最集中的地區，這些地區已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手解決農民工問(wèn)題，估計在未來(lái)２—３年內會(huì )有一定的突破。
　　總的看法是：“十二五”解決農民工市民化應當做得到，也有條件做得到�！稗r民工”三個(gè)字應當成為歷史。

　　農民工既涉及農村，又聯(lián)系城市。解決農民工市民化，既是城鄉一體化的焦點(diǎn)，也是統籌城鄉發(fā)展的重點(diǎn)�！笆�二五”推進(jìn)城鄉一體化應當把“讓農民工成為歷史”作為重要的突破口，著(zhù)力破解城鄉二元的戶(hù)籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度。
　�。保� 以落實(shí)農民工就業(yè)落戶(hù)政策為突破口，放開(kāi)城鄉二元的戶(hù)籍限制。建議“十二五”時(shí)期分兩步走：第一步，“十二五”的前三年實(shí)現中小城鎮戶(hù)籍制度全面放開(kāi)；第二步，“十二五”的后兩年實(shí)現大城市戶(hù)籍制度基本放開(kāi)�！笆�二五”末期，把農民工“暫住證”改為“居住證”，實(shí)現農民工在全國范圍內的自由流動(dòng)和統一管理。
　�。玻� 以農民工市民化為突破口，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。當前，如何有效保障農民工群體的基本公共服務(wù)是一個(gè)突出的問(wèn)題。２００６年農民工享有的基本社會(huì )保障水平只有城鎮居民的２５％。近兩年，盡管這一差距有所縮小，但是仍然比較懸殊，尤其是制度還未對接�！笆�二五”實(shí)現農民工市民化，重在推進(jìn)農民工基本公共服務(wù)的市民化，這樣才能為未來(lái)１０年實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化奠定重要的基礎。
　　農民工在全國范圍內跨區域流動(dòng)越來(lái)越頻繁，應當盡快出臺全國統一的農民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策，保障農民工無(wú)論在什么地區就業(yè)，都能享受到與該地區戶(hù)籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。當務(wù)之急是解決兩大問(wèn)題：第一，全面解決農民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題。建議盡快實(shí)行義務(wù)教育全國通用的教育券制度。國家為每位義務(wù)教育階段的學(xué)生發(fā)放教育券，農民工子女可以憑教育券在全國任何一個(gè)地區就學(xué)，國家按照學(xué)校提供的教育券進(jìn)行財政撥款支持�；蛘甙凑战鼛啄戤數亓x務(wù)教育實(shí)際入學(xué)學(xué)生數對地方進(jìn)行專(zhuān)項財政轉移支付。第二，抓緊建立包括基本醫療保險在內的農民工基本社會(huì )保障制度。在解決農民工基本醫療保障的同時(shí)，探索銜接新型農村合作醫療制度和城鎮基本醫療制度的有效途徑�，F在已經(jīng)到了出臺這樣一些政策的時(shí)候了。
　�。常�以創(chuàng )新農民工土地制度安排為突破口，統籌推進(jìn)城鄉土地一體化。城鄉二元土地制度安排，尤其是農村土地長(cháng)期承載的基本社會(huì )保障功能，是農民工被排斥在諸多城市基本公共服務(wù)保障范圍之外的深層因素。建議“十二五”創(chuàng )新農民工土地制度安排：
　　一是盡快剝離土地社會(huì )保障功能�！笆�二五”的土地政策調整，要把剝離附加在土地上的社會(huì )保障功能作為重點(diǎn)之一，使農民工能實(shí)際獲得與城鎮居民平等享受基本公共服務(wù)的權利。應當叫停諸如“土地換社�！钡雀鞣N不合理做法。尤其是在農村土地得不到物權保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農民工以放棄土地權利為代價(jià)來(lái)獲得城市的基本公共服務(wù)。
　　二是切實(shí)保障農民工的土地收益權。在符合城鄉土地規劃的前提下，統一建立完善農民工土地使用權的轉讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

　　“讓農民工成為歷史”，既關(guān)系城市化進(jìn)程，又關(guān)系和諧社會(huì )建設，牽動(dòng)我國發(fā)展方式轉型的全局。為此，應當明確把“讓農民工成為歷史”作為“十二五”改革發(fā)展的重要任務(wù)和政府轉型的約束性指標。
　�。保�把農民工市民化作為政府的公共職責。農民工市民化需要明確中央與地方政府的職責分工，建立以中央和省級政府為責任主體、市縣政府負責具體實(shí)施和管理的分工體系，為“十二五”農民工市民化提供財力保障和組織保障。
　�。玻�把政府土地收益的一部分用于解決農民工基本住房保障問(wèn)題。這里的主要建議是：第一，將農民工納入居住地城鎮居民住房保障范圍，實(shí)現“住有所居”的目標。第二，規定一定比例的土地收益用于改善農民工住房保障。當前，土地增值收益已經(jīng)成為地方政府收入的重要組成部分，農村土地轉換為城市土地的增值收益，理應讓農民工參與分享。建議“十二五”時(shí)期明確規定５０％的土地收益要用于包括農民工在內的住房保障。第三，建立符合農民工實(shí)際需求的住房公積金制度。將農民工納入城市職工住房公積金制度范疇，探索符合農民工特點(diǎn)的住房公積金使用辦法。
　�。常�保障農民工公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)是當前農民工的迫切需求，對其生存和發(fā)展具有重要現實(shí)意義。建議盡快把農民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立農民工和所在城市戶(hù)籍人口統一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，完善由城市戶(hù)籍人口與農民工共享的公共就業(yè)服務(wù)信息管理制度和機制，確保農民工通過(guò)所在城鎮人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )享受自助式公共就業(yè)服務(wù)。在此基礎上，把農民工納入所在城市就業(yè)、失業(yè)統計范圍，建立包括農民工在內的勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調查統計登記分析制度。
　　“十二五”時(shí)期，“讓農民工成為歷史”，實(shí)現農民工市民化，將大大加快城市化和城鄉一體化進(jìn)程，將對以公平與可持續發(fā)展為目標的發(fā)展方式轉變產(chǎn)生重大而積極的影響。