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2010-08-18 作者：經(jīng)濟學(xué)博士 馬紅漫 來(lái)源：東方早報
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 北京市政府辦公廳日前印發(fā)了《2010年加強投資調控做好全年投資工作任務(wù)分工方案》�！斗桨浮分刑貏e就拆遷補償問(wèn)題進(jìn)行了安排，指出要“對拆遷成本過(guò)快上升，制定合理、可操作的措施”，“各區縣將加強對轄區內拆遷安置補償水平的調控與平衡，合理控制拆遷成本”。
北京市嘗試控制拆遷成本上升過(guò)快是基于現實(shí)的市場(chǎng)操作壓力。目前國內拆遷價(jià)格與房地產(chǎn)價(jià)格已形成了明顯的惡性循環(huán)，由此不僅使房產(chǎn)市場(chǎng)供給補償成本高企，也制約了城市化進(jìn)程的推進(jìn)。
拆遷成本的上升有其客觀(guān)理由。一般而言，被拆遷居民的收入和生活狀況大多低于社會(huì )平均水平，在房?jì)r(jià)處于歷史高位時(shí)，拆遷戶(hù)必須要獲得高額的拆遷資金才能買(mǎi)得起相近區域的房產(chǎn)，而過(guò)高的拆遷成本反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推高開(kāi)發(fā)成本，成為房?jì)r(jià)難以下降甚至是繼續上漲的理由。以北京通州為例，目前大多數房屋均價(jià)在2萬(wàn)元/平方米左右，而通州運河核心區及西海子棚戶(hù)區居民拆遷的貨幣補償標準為每平方米1.5萬(wàn)余元。
拆遷成本和房?jì)r(jià)之間的循環(huán)推動(dòng)，讓“雞生蛋、蛋生雞”的矛盾擺在了行政部門(mén)面前，二者間的相互遏制導致拆遷難問(wèn)題非常突出。依此而言，筆者其實(shí)并不認為北京市能夠真正控制住拆遷成本上升。究其原因，既有的拆遷補償標準盡管存在一些缺陷，但卻尊重了市場(chǎng)定價(jià)的基本原則。如果行政部門(mén)試圖脫離房?jì)r(jià)畸高的現實(shí)狀況，人為壓制拆遷成本，其結果或者導致拆遷停滯，或者因強遷激化社會(huì )問(wèn)題，“經(jīng)濟賬”或許看似劃算，但是“社會(huì )賬”卻是入不敷出。
在筆者看來(lái)，解決拆遷成本過(guò)高的問(wèn)題需要從兩個(gè)層面著(zhù)手，其一是拿出真正靠譜的統計數據來(lái)，用事實(shí)說(shuō)話(huà)；其二則是要從經(jīng)濟發(fā)展模式優(yōu)化的角度來(lái)看待拆遷問(wèn)題，而非拘泥于房地產(chǎn)行業(yè)的狹隘視線(xiàn)。
盡管從形式上而言，存在“拆遷成本推高房?jì)r(jià)，高房?jì)r(jià)提升拆遷成本”的說(shuō)法，但是從未有客觀(guān)數據表明拆遷成本占房?jì)r(jià)的比重究竟有多大。筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )搜索看到的數據，至少有20%、30%、50%三個(gè)不同版本。顯然這只是部分區域部分樓盤(pán)的個(gè)案，無(wú)法真正表明拆遷成本與房?jì)r(jià)之間的系統關(guān)系。但對于省級調控部門(mén)而言，如果真要嚴格控制拆遷成本，顯然不能夠依照模糊的感覺(jué)而非客觀(guān)的市場(chǎng)數據。事實(shí)上，拆遷面積與開(kāi)發(fā)建筑面積完全是兩個(gè)概念，由于土地使用率的大幅提升，一平方米拆遷面積所能夠建成的商品房面積至少要達到三四個(gè)平方米，因此簡(jiǎn)單對比拆遷價(jià)格與房?jì)r(jià)非常不合理。說(shuō)得直白點(diǎn)，人們完全有理由懷疑所謂拆遷成本高不過(guò)是開(kāi)發(fā)商借機漲價(jià)的說(shuō)辭而已。
更重要的是，作為行政調控部門(mén)理應從更高的政策層面來(lái)看待拆遷問(wèn)題。事實(shí)上，拆遷的實(shí)質(zhì)絕非僅僅為了蓋房子，而是為了要加速實(shí)現中國的城市化進(jìn)程。當下中國經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題就在于，超前的工業(yè)化與落后的城市化之間的矛盾，導致大量的供給產(chǎn)出缺乏需求與之對應。城市拆遷與改造的目的是提高城市化進(jìn)程，最終推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)化。城市的拆遷改造可謂是中國經(jīng)濟模式優(yōu)化的必要但非充分條件，如果地方行政部門(mén)能夠從這樣的政策定位來(lái)看待拆遷問(wèn)題，顯然不應該只是一味地“控制成本”。更為理想的思路是，整體測算因為城市化進(jìn)程加快而帶來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟效益的提升，并以后者的財稅收入去反哺拆遷補償。與此同時(shí)，城市行政管理部門(mén)需要遏制開(kāi)發(fā)商借機漲房?jì)r(jià)的愿望，而不是順從于開(kāi)發(fā)商的思路。如果政府行政部門(mén)成為低價(jià)拆遷的推動(dòng)者，并最終讓開(kāi)發(fā)商獲得了因此帶來(lái)的市場(chǎng)溢價(jià)，這不僅無(wú)助于城市化模式的優(yōu)化，反而因為房地產(chǎn)行業(yè)的畸形繁榮導致城市化進(jìn)程進(jìn)一步受制。
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