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2010-08-18 作者：楊濤 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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十一屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議將于8月23日至28日在北京舉行。會(huì )議將首次審議刑法修正案(八)草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案等。報載，一位參與刑法修正案(八)草案起草的人士表示，第八次修正草案涉及惡意拖欠員工工資和醉酒駕車(chē)，惡意欠薪罪和危險駕駛罪或單獨設立。據了解，危險駕駛罪將醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)、在城鎮違法高速駕駛機動(dòng)車(chē)競逐等嚴重危害公共安全的交通違法行為納入其中。
去年的成都醉駕案、南京醉駕案、杭州飆車(chē)案等一系列重大交通肇事發(fā)生，包括我本人在內，要求設立“危險駕駛罪”的呼聲此起彼伏，此番立法機關(guān)擬增設此罪名，可謂是順應了民意。不過(guò)，我也注意到了反對之聲，這一聲音來(lái)自去年一位有10年執法經(jīng)驗的交警接受《南方周末》的采訪(fǎng)，他說(shuō)，“如果中國規定了危險駕駛罪，恐怕要大規模蓋監獄”。他擔心單是醉酒駕駛的，目前的監獄可能都容不下。
這不是危言聳聽(tīng)。我們知道，去年8月15日起，公安部在全國部署開(kāi)展了為期三個(gè)月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。3個(gè)月，全國共查處酒后駕駛違法行為21.3萬(wàn)起，其中醉酒駕駛3.2萬(wàn)起。如果設立了“危險駕駛罪”，光醉駕的人，在這三個(gè)月，就有3.2萬(wàn)人要進(jìn)監獄。
在刑法中設立“危險駕駛罪”是世界各國的慣例，比如德國、英國等國刑法均在公共危險犯罪中規定了與危險駕駛行為有關(guān)的犯罪�！兜聡谭ǖ洹返谌僖皇錍條醉酒駕駛罪的規定，行為人基于醉酒而無(wú)法保證行駛安全時(shí)駕駛車(chē)輛的，處以一年以下監禁;過(guò)失者同樣根據前款予以處罰�！拔ｋU駕駛罪”的設立并沒(méi)有讓西方監獄人滿(mǎn)為患，這就不能不提到西方國家的國情。
從刑法的角度來(lái)看，西方國家并沒(méi)有類(lèi)似我們國家一樣的行政處罰，許多在我們國家當作行政處罰的案件也作為犯罪案件處理，相應的刑事處罰的標準也很低，比如罰款、拘留幾天、十幾天也算刑事處罰。這樣，許多“危險駕駛罪”的罪犯可能是罰款和短期的拘禁了事。
從社會(huì )的角度來(lái)看，西方國家從幼兒起就加強了教育，防范醉駕。一位來(lái)自美國的華裔女孩就談了對中西方的差異的感覺(jué)，她說(shuō)，“每個(gè)月，從我一年級到五年級的時(shí)候，兩到三個(gè)DARE(毒品和酒精防范教育)計劃來(lái)的負責人會(huì )到班級告訴我們?yōu)槭裁炊酒泛途凭珜ξ覀兊纳眢w有害，并且我們應該一輩子遠望它們”；“到中國后，幾乎我去的每一個(gè)地方，無(wú)論是在街上還是在晚宴的飯桌上，肯定有人在抽煙，而且在晚餐的時(shí)候，酒精幾乎到處都是”。
當然，如果擔心監獄爆滿(mǎn)就在設立“危險駕駛罪”問(wèn)題上裹足不前，那無(wú)縫是因噎廢食。但是，這至少提醒我們，“危險駕駛罪”的定罪量刑標準該如何確立？如果按照現有的“醉駕”標準，恐怕真的有無(wú)數的人要進(jìn)監獄，同時(shí)，這種標準也可能混淆了刑事處罰與行政處罰的界限，“醉駕”就不存在行政處罰的問(wèn)題了。那么，能否考慮對“醉駕”設立一個(gè)行政處罰的標準，同時(shí)在行政處罰標準之上再設立一個(gè)刑事處罰的標準，以避免過(guò)大的打擊面呢？
設立“危險駕駛罪”也是一個(gè)新情況，對于許多中國公民來(lái)說(shuō)，也算是面臨著(zhù)新問(wèn)題，因此，設立這一新罪名前，可否考慮給普通公民一個(gè)緩沖期、適應期�！盾髯印じ粐氛Z(yǔ)“故不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲�！睆娬{了教化與刑罰之間相輔相成的關(guān)系。立法機關(guān)在設立這一罪名后，能否緩一年實(shí)施，利用這一年的時(shí)間，充分宣傳這一罪名，以示警戒。當然，更重要的教化在于，從娃娃起教起，在小學(xué)課本上就要加入防范“危險駕駛”的知識。
最后一個(gè)防范監獄爆滿(mǎn)的方法就是，必須嚴格執法。要讓公民嚴格守法，并不在于刑罰有多嚴厲，而是讓他意識到違法必受到追究。意大利法學(xué)家貝卡利亞就稱(chēng)“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴酷性，而在于其不可避免性�！�去年公安部開(kāi)展整治酒后駕駛專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)，醉駕大大地減少，而當這一行動(dòng)結束后，醉駕現象又開(kāi)始回潮，在北京市，今年內死亡交通事故中，酒駕所占比例高達11%。只有持之以恒的嚴格執法，才能讓潛在的醉駕者受到威懾，進(jìn)而才能減少醉駕現象的發(fā)生。
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