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什么刺激了拆遷戶(hù)的貪欲
2010-08-18   作者:高哲  來(lái)源:《法律與生活》半月刊
 

  北京的大規模拆遷,開(kāi)始于2000年之后。在此之前,拆遷的范圍還比較小。以昌平為例,大約從20世紀90年代開(kāi)始的拆遷,主要是為了建設天通苑和回龍觀(guān)兩大居住區。
  這幾年,隨著(zhù)房?jì)r(jià)的飛漲,拆遷戶(hù)更多地關(guān)注自己以后的生活。一位政府工作人員指出,根據以前的工作經(jīng)驗,在拆遷戶(hù)、開(kāi)發(fā)商和政府之間存在一種很奇怪的矛盾關(guān)系,拆遷戶(hù)認為自己讓出了土地,以后的生活必須得到保障;政府認為自己給的標準已經(jīng)夠高了,為什么拆遷戶(hù)總是不滿(mǎn)意;開(kāi)發(fā)商則認為,自己是按照政府的要求去做的,為什么矛頭總是對著(zhù)他們。
  “拆遷戶(hù)的想法是可以理解的”,他指出,現在村民對拆遷的認識和以前不同了,現在是大家全都關(guān)注以后的生活怎么辦,只要把這個(gè)問(wèn)題解決了,老百姓其實(shí)是很講道理的,所謂的釘子戶(hù)還是少數。
  對于大肆實(shí)施的違建、搶建、亂裝修行為,他表現出了極大的擔憂(yōu)!艾F在哪里有開(kāi)發(fā)、拆遷信息,搶建必然滲透到哪里,有些地方的搶建違章建筑幾乎形成了一種風(fēng)氣”。
  目前搶建之風(fēng)主要表現在,為了追求經(jīng)濟利益的最大化,搶建勢頭異常迅猛。有人在原有平房的基礎上加高建二層、三層的情況有之,施工人員通宵輪班突擊作業(yè),一夜搶建完成一棟建筑也非稀有之事。搶建參與者有一般群眾,有村干部,有本村、本地人,也有外地人、租賃戶(hù)。有些是自己在宅基地、租賃土地、違法占用的集體土地上新建或擴建;有些是外人幫助建設,與自己共享收益;有些是在平房基礎上直接加高;還有些是超規模裝修、內飾、外飾等,建設方式可謂多樣。目前,制止搶建監管和執法難度較大,有的群眾明目張膽,面對執法部門(mén)的停建通知置之不理,更有甚者在強制拆遷時(shí)糾集親屬鄉鄰暴力抗法。
  大肆實(shí)施的違建、搶建、亂裝修行為首先對土地造成了很大的破壞,一些群眾在規劃區內,甚至耕地上公然建房,任意建設,不僅造成村內布局混亂,更為嚴峻的是造成了可耕地的流失。而因建房引發(fā)的社會(huì )矛盾糾紛,已呈明顯上升趨勢。鄰里間因采光、排水、出行、安全隱患等方面導致的糾紛不斷。建造房屋需要耗費大量人力、物力和財力,拆除違章建筑給房主和國家都將造成巨大的經(jīng)濟損失,政府城市管理成本必將大幅增加。更主要的是,部分地區已近無(wú)序和失控狀態(tài),有的在下達停建通知后拒不執行,依然我行我素,嚴重違反相關(guān)土地和規劃管理法律法規,挑戰政府執法權威。
  拆遷村出現的諸多情況是各種原因造成的,但最主要的是以下兩個(gè)因素:
  一是“撐死膽大的,餓死膽小的”。拆遷過(guò)程中,往往是據實(shí)評估、據實(shí)補償,對違建部分沒(méi)有明確說(shuō)法,造成事實(shí)上違建得利、守法吃虧。從某種程度上誘導了百姓的違建,形成了不良風(fēng)氣,而且開(kāi)發(fā)商或政府在與拆遷戶(hù)進(jìn)行協(xié)商過(guò)程中,補償標準可以提高,補償范圍可以擴張,無(wú)理要求也可以考慮,這其中就包括了對部分搶建、擴建的地上附著(zhù)物進(jìn)行補償,對部分“釘子戶(hù)”做出讓步,而這種妥協(xié),則成為了政府在拆遷過(guò)程中的軟肋,因有利可圖,且
  違建與否的利益懸殊過(guò)大,客觀(guān)上縱容了違建者的不法行為,長(cháng)此以往,拆遷戶(hù)為套取更多征地拆遷補償款,亂建、亂搭、亂裝修等攀比之風(fēng)日漸興盛。曾經(jīng)是“要想富,先修路”,現在是“要想富,先蓋房”,有房子就有一切。無(wú)論是否違章,只要占地拆遷、舊村改造,一下子就能翻倍變現;即便暫時(shí)不拆不占,每月出租的房屋租金也是一筆不小的數目。如此現實(shí)的經(jīng)濟利益的存在,也激發(fā)了違章建設。
  二是,具體補償標準在拆遷工作進(jìn)程中不統一,往往是先簽補償協(xié)議者少得,后簽者多得,這為工作人員暗箱操作留下了空間,“老實(shí)人吃虧”這個(gè)觀(guān)念在拆遷戶(hù)中有很大的市場(chǎng),同時(shí),拆遷補償標準政策滯后,現行標準為2004年制定,與現在房?jì)r(jià)相差懸殊。2005年開(kāi)始,北京的房?jì)r(jià)開(kāi)始飛漲,以昌平區為例,2004年昌平城區的房?jì)r(jià)是每平方米四五千元,而現在新開(kāi)盤(pán)的房子均價(jià)已經(jīng)達到了每平方米15000多元,如果還是按照以前的標準進(jìn)行拆遷補償,絕對沒(méi)有人會(huì )接受,因此,回遷安置與補償標準需進(jìn)一步平衡。在上述種種原因下,大家抱著(zhù)法不責眾的心理,能拖就拖,多拿一分錢(qián)是一分錢(qián)。
  強拆不能解決根本問(wèn)題,不與民爭利,不讓老實(shí)人吃虧,這才是解決問(wèn)題的最終辦法。

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