一、傳統經(jīng)濟發(fā)展模式弊端凸顯，難以為繼

　　“十二五”是經(jīng)濟發(fā)展模式的重要拐點(diǎn)。首先，就業(yè)難將成為頭號社會(huì )問(wèn)題，壓力巨大�！笆�二五”期間，我國面臨轉軌就業(yè)、大學(xué)生、轉業(yè)軍人、經(jīng)濟結構摩擦性就業(yè)、農村勞動(dòng)力轉移等相互交織的“多碰頭”局面，尤其是作為失意的精英群體的大學(xué)生，處理不好，會(huì )演化為社會(huì )動(dòng)蕩的導火索。其次，創(chuàng )新受阻，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端自鎖。長(cháng)期以來(lái)，對國外先進(jìn)技術(shù)簡(jiǎn)單的引進(jìn)、消化、逐級跟進(jìn)，合資合作、用市場(chǎng)換技術(shù)、用資源換技術(shù)的模式導致我國自主創(chuàng )新缺失，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新缺乏技術(shù)支撐，競爭力嚴重不足。在全球分工中處于價(jià)值鏈的低端，只賺取微薄利潤，而研發(fā)設計、核心技術(shù)、銷(xiāo)售渠道、品牌運作等上下游高附加值價(jià)值鏈環(huán)節則被牢牢掌握在海外跨國公司手中。再其次，資源能源瓶頸嚴重，環(huán)境承載力不足。經(jīng)濟發(fā)展走的是一條“高投人、高消耗、高污染、低收益”之路，能源、資源瓶頸制約已日益突出，傳統的粗放型增長(cháng)模式的弊端日顯。因此，如何選擇經(jīng)濟發(fā)展模式，突圍當前就業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、資源環(huán)境瓶頸，成為一大挑戰。

　　二、生產(chǎn)力濃縮與轉移任務(wù)艱巨，城市化質(zhì)量需要保障

　　城市化進(jìn)程問(wèn)題日多，首先是城市化片面推進(jìn)，重此輕彼導致城市發(fā)展質(zhì)量缺乏內涵，國民心理塑造缺乏創(chuàng )新，鄉土文明與城市文明沖突加劇，城市生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展不協(xié)調，政府管理層級與行政區劃不適應城市化。其次，城市化過(guò)程中大城市的集聚效應未充分發(fā)揮。城市規模分布體現為“過(guò)少的人，過(guò)多的城市”。再其次，城市化依然在城市與農村分割的二元結構上惡性循環(huán)，農村地區外延式擴張正成為城市化死結�！笆�二五”是中國城市化馬鞍區的快速爬升區（城市化率在３０％—７０％期間是加速時(shí)期），城市化增長(cháng)率每年要保持在１％—２％之間，這樣每年會(huì )有１０００多萬(wàn)的農民轉化為城市居民，現有的城市管理和基礎設施建設都遠遠不能適應人口的快速增長(cháng)，如何立足城市，統籌城鄉，保質(zhì)保量推進(jìn)城市化成為“十二五”時(shí)期面臨的又一挑戰。

　　三、人口集中，土地集約，產(chǎn)業(yè)集聚不同步，區域發(fā)展不協(xié)調

　　在生產(chǎn)要素的濃縮轉移過(guò)程中，最需要引起足夠重視的是人口的轉移、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。人口轉移方面，日本在經(jīng)濟起飛過(guò)程中，農業(yè)人口下降了６５％；美國在經(jīng)濟起飛過(guò)程中，農業(yè)人口下降了７２％；而我國上世紀８０年代至今農業(yè)人口比重僅下降２０％，農村剩余勞動(dòng)力轉移壓力巨大。區域工業(yè)化、信息化與城市化，尤其是與轉移農民的速度之間是否相互協(xié)調成為問(wèn)題的關(guān)鍵。土地集約方面，廣大農村地區自然村鎮的無(wú)序擴張成為了占用耕地的最大因素，空心村現象嚴重，土地浪費嚴重，土地整合、集約利用成為重要問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)定位方面，大多數區域在一個(gè)封閉的空間中搞小而全、大而全，使得我國形成的產(chǎn)業(yè)布局雷同，地區之間產(chǎn)業(yè)結構雷同，極大地抑制了社會(huì )分工的發(fā)展和區域功能的發(fā)揮。在主體功能區等區域規劃的基礎上，立足生產(chǎn)力的濃縮，結合功能定位，考慮人口因素，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規劃，協(xié)調發(fā)展，東部引領(lǐng)，中西部全面跟進(jìn)，成為“十二五”實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重大挑戰。

　　四、產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化、經(jīng)濟發(fā)展缺乏支撐

　　多年來(lái)側重于以廉價(jià)勞動(dòng)力、資源為基礎的比較優(yōu)勢直接參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工，大多數企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)，基本上只是負責一個(gè)工序的包裝和組裝車(chē)間，大約９０％的產(chǎn)業(yè)價(jià)值都產(chǎn)生在中國之外，國內產(chǎn)業(yè)日趨邊緣化、外圍化。以高能耗、高污染、高投人為代價(jià)集聚的龐大的生產(chǎn)能力與極低的收益率的反差，盡顯“進(jìn)步的貧困”中的無(wú)奈。此外，位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、以加工為主的發(fā)展模式很容易受到美國緩慢或者激烈的成本轉嫁。當前我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中位于低端跟隨狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化，自主知識產(chǎn)權、自主品牌缺失，主要依靠體力附加、資源附加，難以形成經(jīng)濟社會(huì )的持續、健康發(fā)展的強有力支撐。如何改變產(chǎn)業(yè)現狀，尋求科技創(chuàng )新，實(shí)現新技術(shù)產(chǎn)業(yè)井噴成為“十二五”全面發(fā)展的挑戰性問(wèn)題。

　　五、當前教育體系弊端重重，改革勢在必行

　　教育作為一個(gè)大系統，應具有結構和功能上的整體性。但是無(wú)論是高等教育、職業(yè)教育內部，還是職業(yè)教育與普通教育之間，還是教育與產(chǎn)業(yè)之間、教育與社會(huì )發(fā)展之間、教育與創(chuàng )業(yè)就業(yè)之間，溝通銜接并不順暢，彼此間形成孤立的系統。首先，整個(gè)教育體系對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要反應遲鈍，強烈滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育之間缺乏良性互動(dòng)機制。其次，教育與創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)脫節，大學(xué)生、研究生一畢業(yè)就失業(yè)，一畢業(yè)就待業(yè)，折射出書(shū)本知識與現實(shí)能力的不匹配，創(chuàng )業(yè)教育滯后使得畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)精神、自主創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)能力較為薄弱。再其次，教育未能有效促進(jìn)社會(huì )融合，教育尤其是職業(yè)教育技能培訓功能缺失，致使許多邊緣化人群面臨“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門(mén)、致富無(wú)術(shù)”的尷尬境地，成為社會(huì )不穩定因素。此外，教育體系內普通教育與職業(yè)教育相脫節，職業(yè)教育內部中等與高等職業(yè)教育溝通銜接不暢，種種問(wèn)題使得“十二五”期間面臨改革教育制度、創(chuàng )新教育模式的巨大挑戰。

　　六、“鴻溝”出現，現代化成果難以普惠

　　“十二五”期間是中國人均ＧＤＰ從３０００美元向６０００美元過(guò)渡的時(shí)期，也是經(jīng)濟社會(huì )所處的快速分化期，進(jìn)入了“經(jīng)濟容易失調、社會(huì )容易失序、心理容易失衡、社會(huì )倫理需要調控重建”的關(guān)鍵時(shí)期。各地區發(fā)展不平衡，面臨著(zhù)利益的大調整，產(chǎn)生了一系列利益的激蕩和社會(huì )機會(huì )的不公平分配。數據顯示，中國城鄉收入差距已從１９９２年２．６∶１提高到２００８年的３．３６∶１。若考慮到政府對城鎮居民的財政補貼，這一比例會(huì )高達６∶１。中國最低與最高收入的差距已超過(guò)俄羅斯，基尼系數早在１６年前的１９９４年就超過(guò)了國際公認的０．４的警戒線(xiàn)，達到了０．４３４，２００８年更是達到了歷史高點(diǎn)的０．６５，高于所有發(fā)達國家和大多數發(fā)展中國家。中西部與東部之間區域不平衡的鴻溝也在擴大。收入分配差距的拉開(kāi)，直接形成了“文化鴻溝”、“教育鴻溝”、“數字?zhù)櫆稀�、“就業(yè)機會(huì )鴻溝”等等，關(guān)注民生，使現代化成果普照全體人民成為“十二五”期間的又一重大挑戰。

　　七、服務(wù)職責發(fā)揮不足，政府職能有待繼續轉變

　　長(cháng)期以來(lái)，公務(wù)員、教師、工人、農民等不同群體享有不同的社會(huì )保障體系，這種按照職業(yè)劃分的社會(huì )保障，產(chǎn)生利益不均等，導致人群分裂，階層固化，容易產(chǎn)生階層性矛盾。例如，醫療方面“看病難、看病貴”問(wèn)題日劇，教育方面“升學(xué)難、就業(yè)難”反映了服務(wù)型政府職能的“缺位”�！笆�二五”期間避免陷入挫折與斷裂充斥的現代化陷阱，轉變政府職能，構建社會(huì )公共服務(wù)體系成為關(guān)鍵所在，也是“十二五”期間的又一挑戰。

　　八、經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化聯(lián)動(dòng)失衡，合作與互動(dòng)缺乏

　　管理不暢、溝通欠佳、信息不對稱(chēng)、機制不健全日益超過(guò)科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等原發(fā)性因素，成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、政治文明的主要矛盾。如何實(shí)現經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )架構之間的互動(dòng)，創(chuàng )新商業(yè)模式，建立“管、產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng )、金”的多元合作機制，實(shí)現技術(shù)資本、人力資本、金融資本、創(chuàng )業(yè)資本、社會(huì )資本的耦合，形成社會(huì )復合資本，成為“十二五”期間的挑戰之一。

　　九、海外投資不足，資源整合利用乏力

　　雖然我國的海外投資事業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)取得了較大發(fā)展，但是從整體上看，我國目前的海外投資仍處于初期發(fā)展階段，這與我國經(jīng)濟大國的地位和發(fā)展速度極不相稱(chēng)，與世界經(jīng)濟全球化進(jìn)程也不相適應。我國作為ＦＤＩ（Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｄｉｒｅｃｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ）最大的接受?chē)�，手持大量外匯儲備，海外直接投資卻微乎其微。資料顯示，引進(jìn)外商投資與對外直接投資比例，世界平均水平為１∶１．１，發(fā)達國家平均為１∶１．４，發(fā)展中國家為１∶０．１３，而中國則為１∶０．０２。由此看出，我國引進(jìn)外商投資與海外直接投資嚴重失衡，在未來(lái)五年，要樹(shù)立大國形象，必須深入推進(jìn)走出去戰略。提升國際化程度，建設海外中國成為“十二五”的重大挑戰之一。

　　十、經(jīng)濟、社會(huì )、資源環(huán)境矛盾凸現，可持續發(fā)展難以推進(jìn)

　　我國經(jīng)濟規�？焖僭鲩L(cháng)的背后是落后的生產(chǎn)方式，這種嚴重缺乏科技支撐，無(wú)視資源、環(huán)境的落后生產(chǎn)方式使我國付出了巨大的資源、生態(tài)代價(jià)，致使境內諸多人地系統脆弱區出現生態(tài)經(jīng)濟結構的失衡，表現為生態(tài)貧困、經(jīng)濟貧困、知識貧困的嚴重交織重疊，生態(tài)破壞態(tài)勢持續擴張，局部區域先后淪為生態(tài)災難區，甚至出現了嚴重的生態(tài)危機。這不僅會(huì )使我國失去區域可持續發(fā)展的現實(shí)基礎，也對全國的生態(tài)安全構成嚴重的威脅。同時(shí)，世界制造業(yè)正在大踏步地向中國轉移。隨著(zhù)我國制造業(yè)生產(chǎn)規模的擴大，中國制造對資源的掠奪及對環(huán)境的破壞，都對中國未來(lái)的發(fā)展構成較大的威脅，嚴重制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。國內生態(tài)難以承載，國際氣候變化成為交鋒目標，共同呼喚綠色生產(chǎn)�！笆�二五”期間如何從復雜系統、可持續、協(xié)調、共生角度通盤(pán)考慮經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境問(wèn)題成為又一大挑戰。