[新聞回放] 江蘇沭陽(yáng)"全民招商"鬧劇頻頻

　　沭陽(yáng)是一個(gè)大政府主導經(jīng)濟的典型案例。這個(gè)案例有太多值得反思的地方，值得作為解剖的麻雀，用來(lái)研究中國縣域經(jīng)濟制度，為未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展找一個(gè)不那么捉襟見(jiàn)肘的新路徑。
　　江蘇沭陽(yáng)發(fā)明了一種“招商引資第一責任人代理負責制度”，就是將政府全部單位都納入招商管理考核體系，如果招商任務(wù)完不成一把手就要成為代理一把手，以示警告；如果繼續完不成，就可能被降職為副書(shū)記。于是，那里幾乎所有的政府部門(mén)都成了招商局，媒體形容說(shuō)“沒(méi)有與招商引資無(wú)關(guān)的人，沒(méi)有與招商引資無(wú)關(guān)的單位”，甚至很多不相干的部門(mén)如檢察院這樣的部門(mén)政府都動(dòng)員他們利用各種人脈關(guān)系和資源去招商引資。
　　沭陽(yáng)只是中國大部分地方政府的代表，政府的中心工作是招商，而所有的部門(mén)都必須圍著(zhù)這一中心工作轉。某種程度上說(shuō)，這樣的政府完全成了一個(gè)大型代理公司。這與政府的職責主要提供公共產(chǎn)品的常識大相徑庭。
　　地方政府招商引資的源動(dòng)力是什么?其一，經(jīng)濟發(fā)展以及GDP幾乎成了考核政績(jì)最重要的標準；其二，一個(gè)項目從談成到落戶(hù)再到最終生產(chǎn)全程提供大量尋租空間。單憑這兩點(diǎn)，就足以調動(dòng)全部政府人員參與到大規模的招商活動(dòng)。誠然，地方政府尤其是貧困地區的地方政府這么做同樣有不少客觀(guān)上的苦衷。在競爭相對自由的市場(chǎng)上，各種生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的，也就是說(shuō)“商”或者“資”的流動(dòng)往往與政府的主觀(guān)愿望沒(méi)有太大關(guān)系，如果說(shuō)富裕地區或者工業(yè)發(fā)達地區有較好的區位優(yōu)勢，那么貧困地區同樣有自身優(yōu)勢，如資源、土地或者稅收。在擁有這幾個(gè)優(yōu)勢的前提下，貧困地區的地方政府固然需要做招商努力，但也不至于到了目前這么夸張的程度�，F在的情況只能說(shuō)明一點(diǎn)，國內市場(chǎng)仍然沒(méi)有到市場(chǎng)要素流動(dòng)相對自由的程度，由于地方保護主義等因素，國內市場(chǎng)人為分割嚴重，市場(chǎng)要素流動(dòng)到貧困地區往往要增加大量的附加成本。在這樣的情況下，急于發(fā)展本地經(jīng)濟的貧困地區政府只好到處出擊，以人脈、關(guān)系等各種手段進(jìn)行招商引資；同時(shí)，還說(shuō)明一點(diǎn)，這種情況下招來(lái)的企業(yè)往往多數是被先進(jìn)地區淘汰的高污染、高能耗企業(yè)，因為只有這樣的企業(yè)才最在乎勞動(dòng)力成本和稅收、土地政策，而且，這些通過(guò)各種非市場(chǎng)因素招來(lái)的企業(yè)也往往比較難產(chǎn)。事實(shí)正是如此。以江蘇沭陽(yáng)為例，不少招進(jìn)來(lái)的大項目進(jìn)展并不順利，不少工廠(chǎng)停工，閑置的工廠(chǎng)土地累計至少在千畝以上。
　　縣域經(jīng)濟競爭制度是中國經(jīng)濟崛起的重要制度性原因，這種制度造就了地方經(jīng)濟的繁榮。但帶來(lái)的問(wèn)題同樣明顯，一旦經(jīng)濟發(fā)展的勞動(dòng)力成本和環(huán)境承受力達到招商引資的上限，那么招商引資只會(huì )成功率越來(lái)越低，反過(guò)來(lái)，成功率越低，地方經(jīng)濟的發(fā)展就會(huì )越依賴(lài)于政府招商，形成一種惡性循環(huán)。如果說(shuō)政府有各種服務(wù)職能的話(huà)，各部門(mén)至少應該先完成本職工作，但在當下地方政府運作中，恰恰有很多部門(mén)沒(méi)有辦法好好履行自己的職能，倒成為核心政治任務(wù)的配合部門(mén)。換句話(huà)說(shuō)，我們仍然停留于舊政治體制下，在這種政治體制下，一切黨政工作都要圍繞核心政治任務(wù)開(kāi)展，有些與其無(wú)關(guān)的政府職能卻往往被忽略。
　　經(jīng)濟發(fā)展是當前第一任務(wù)，但經(jīng)濟的發(fā)展和大政府主導經(jīng)濟是兩碼事，并不是政府掌控一切，經(jīng)濟就能發(fā)展得好。我們的改革方向應當是在經(jīng)濟活動(dòng)中減少政府的分量，增加市場(chǎng)的分量，削弱政府的多余控制力，增強社會(huì )的自主性。當前的中國經(jīng)濟走到了改革開(kāi)放以來(lái)的新高峰，GDP達到了世界第二，然而，這樣的一種發(fā)展經(jīng)濟的整套制度并不足以支撐中國經(jīng)濟走得更遠，沭陽(yáng)是一個(gè)大政府主導經(jīng)濟的典型案例。這個(gè)案例有太多值得反思的地方，值得作為解剖的麻雀，用來(lái)研究中國縣域經(jīng)濟制度，為未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展找一個(gè)不那么捉襟見(jiàn)肘的新路徑。