近些年來(lái)，我國東南沿海地區的勞動(dòng)力價(jià)格一直在上漲，為什么外商直接投資仍然主要聚集于沿海地區？清華大學(xué)公共管理學(xué)院臺灣研究所副所長(cháng)殷存毅教授告訴記者，勞動(dòng)力價(jià)格不決定產(chǎn)業(yè)轉移。
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勞動(dòng)力價(jià)格上漲不是產(chǎn)業(yè)轉移的主要原因 |
記者：勞動(dòng)力價(jià)格上漲究竟在產(chǎn)業(yè)轉移中扮演了怎樣的角色？
殷存毅：產(chǎn)業(yè)轉移或企業(yè)遷移受諸多因素影響，成本只是其中之一。即便從成本角度而言，企業(yè)成本又包括交易成本與生產(chǎn)成本。生產(chǎn)成本中，除勞動(dòng)力成本外，還有水、電、資源、土地等諸多成本。因此，勞動(dòng)力價(jià)格上漲并不是影響產(chǎn)業(yè)轉移或企業(yè)遷移的決定因素，甚至有可能不是主要因素。
勞動(dòng)力價(jià)格上漲對產(chǎn)業(yè)轉移的影響，不僅要分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，還要看該企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的層次與狀況。比如深圳富士康，它處于信息產(chǎn)業(yè)中的加工裝配環(huán)節，是高科技產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型企業(yè)。對于這類(lèi)企業(yè)，勞動(dòng)力價(jià)格上漲的影響會(huì )很大。
即便對于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，企業(yè)也不會(huì )僅因為勞動(dòng)力價(jià)格而進(jìn)行遷移。我們2005年開(kāi)始對廣東東莞的一項跟蹤調研顯示，除了勞動(dòng)力成本，企業(yè)還很看重遷移中的沉沒(méi)成本。比如一個(gè)企業(yè)在東莞經(jīng)營(yíng)了10年，人脈、渠道等各環(huán)節經(jīng)營(yíng)得很順暢。經(jīng)營(yíng)這些網(wǎng)絡(luò )資源付出的成本，無(wú)法隨企業(yè)轉移，到了新的地方還要重新建立。當一個(gè)企業(yè)算賬，發(fā)現遷移成本比勞動(dòng)力成本上漲還要大，便不會(huì )轉移。
此外，產(chǎn)業(yè)轉移，尤其是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的出口加工型產(chǎn)業(yè)的轉移，還受到跨國公司全球布局的影響。例如東莞的高埗鎮，全世界1/5的NIKE鞋都在此生產(chǎn)。隨著(zhù)當地勞動(dòng)力價(jià)格上漲，這些產(chǎn)能是否轉移到越南等東南亞國家，不是當地企業(yè)說(shuō)了算，要看NIKE公司的訂單怎么下。對于NIKE這樣的跨國公司在制定戰略布局時(shí)，除了考慮當地勞動(dòng)力等要素成本外，更看重廣大的中國市場(chǎng)。
根據歷史經(jīng)驗分析，產(chǎn)業(yè)轉移應該是產(chǎn)業(yè)結構調整的結果。勞動(dòng)力成本固然對產(chǎn)業(yè)轉移有影響，但是不會(huì )像人們預期或想象的那樣，造成中國工業(yè)布局在近期內發(fā)生空間上的大調整。
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與東南亞等國相比，中國將長(cháng)期保持比較優(yōu)勢 |
記者：中國勞動(dòng)力價(jià)格上漲會(huì )使大量產(chǎn)業(yè)轉移到東南亞等周邊國家嗎？
殷存毅：目前，大陸與上世紀60年代末臺灣的處境有很多類(lèi)似的地方。當時(shí)，作為“亞洲四小龍”之一的臺灣，本幣升值壓力巨大，資源環(huán)境的保護標準不斷提高，而且勞動(dòng)力價(jià)格持續上漲的情況下仍然出現了勞動(dòng)力短缺、勞工游行高漲等狀況。恰逢當時(shí)，大陸改革開(kāi)放，臺灣的加工制造業(yè)便馬上轉移，像制鞋等產(chǎn)業(yè)便從此在臺灣消失。
但是，中國大陸與臺灣等“亞洲四小龍”在發(fā)展條件上有著(zhù)巨大的差異。大陸幅員遼闊，地區之間發(fā)展差距很大，如此大的市場(chǎng)支撐，使我們有結構調整的余地，這也決定了我們與他們在產(chǎn)業(yè)轉移上的路徑不會(huì )完全一樣。
與周邊東南亞國家相比，中國不僅在勞動(dòng)者素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、基礎設施配套、政策環(huán)境等方面具有比較明顯的優(yōu)勢，我國巨大的發(fā)展腹地與市場(chǎng)容量更具吸引力，因此作為產(chǎn)業(yè)轉移的目的地，中國還將長(cháng)期保持明顯的比較優(yōu)勢。例如臺灣的幸福水泥，年初曾在中國大陸與越南之間猶豫，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)大陸對水泥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能限制，便決定在越南開(kāi)廠(chǎng)。誰(shuí)知企業(yè)剛建了四條生產(chǎn)線(xiàn)，當地市場(chǎng)就無(wú)法消化了，最后企業(yè)老總只好又轉過(guò)頭與大陸方面洽談，誰(shuí)知在越南開(kāi)了幾條生產(chǎn)線(xiàn)，當地市場(chǎng)就接近飽和了，因此它還要考慮在大陸的發(fā)展問(wèn)題。這就是中國市場(chǎng)的魅力。
實(shí)際上，我國東部沿海地區還沒(méi)有出現完整意義上的產(chǎn)業(yè)轉移。很多東部沿海企業(yè)在中西部設廠(chǎng)，但是東部的研發(fā)基地和管理總部并沒(méi)有轉移，甚至工廠(chǎng)都并沒(méi)有關(guān)閉。對中西部的新增投資多是出于市場(chǎng)布局的考慮，屬于產(chǎn)能擴張。
記者：中西部地區在產(chǎn)業(yè)承接能力上與東部沿海地區還存在哪些差距？這對產(chǎn)業(yè)轉移將造成哪些影響？
殷存毅：沿海地區在市場(chǎng)環(huán)境、國際化理念等方面都比中西部地區要發(fā)達，再加上沿海地區的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢等，使其比較優(yōu)勢還將長(cháng)期存在，尤其是對于出口加工型制造產(chǎn)業(yè)而言。前幾年沿海地區提出“騰籠換鳥(niǎo)”，是為了讓附加值高的新興產(chǎn)業(yè)替代傳統產(chǎn)業(yè)。但是，如果還沒(méi)有看到“鳥(niǎo)”，就貿然騰出了“籠子”，豈不是未謀其利，先受其害？經(jīng)濟結構調整中，新產(chǎn)業(yè)方興未艾，便讓傳統產(chǎn)業(yè)突然死亡，往往會(huì )造成地區經(jīng)濟發(fā)生大的滑坡，影響就業(yè)，也影響社會(huì )穩定。因此，東部很多地區也在完善優(yōu)惠政策，把有競爭力的勞動(dòng)密集型企業(yè)留住。
目前，中西部地區的交易成本仍高于東部地區。近些年來(lái)，由于國家越來(lái)越強調社會(huì )的公平公正，最低工資的區域差異已經(jīng)不是很顯著(zhù)。此外，各地也都在比拼零地價(jià)、貼息貸款等優(yōu)惠政策，那么東部與中西部在生產(chǎn)成本上的差異就不大了。反倒是一些外商、臺商反映，中西部地區的政府辦事效率低，難以溝通，只知道“招商”，不知道“安商”，就好像只管賣(mài)東西不管售后服務(wù)一樣，使中西部交易成本比東部沿海高很多。政府應該意識到，辦公效率也是承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心競爭力，中西部地區目前的產(chǎn)業(yè)承接能力尚待提高。政府的服務(wù)水平和質(zhì)量其實(shí)就是承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心競爭力。