明明是別墅卻說(shuō)成是高檔連排住宅，明明是三層高硬說(shuō)成三層半。近日，面對沈丘縣錦華名苑違規建設銷(xiāo)售別墅一事，河南省沈丘縣規劃辦辦證股的王股長(cháng)告訴記者，錦華名苑是沈丘縣的重點(diǎn)工程，縣規劃辦高度重視，先后兩次邀請山東省及周口市規劃設計院的知名專(zhuān)家進(jìn)行了論證。專(zhuān)家們一致認定，按規劃設計，錦華名苑的聯(lián)排建筑高度為三層半，而別野的通常高度是三層以下，因些這些建筑應為多層低密度高檔住宅，而并非別墅。有了專(zhuān)家的“一致意見(jiàn)”，規劃辦才敢給錦華名苑批手續。而置業(yè)計劃表卻清晰地注明，這些建筑為“聯(lián)體美墅”，高度實(shí)為三層。（據8月19日中新網(wǎng)）
　　早在2006年，國土資源部就曾下發(fā)禁止別墅用地的供應，但沈丘縣有關(guān)部門(mén)卻都為錦華名苑開(kāi)了“綠燈”。為了認定錦華別墅不是別墅，沈丘縣規劃辦還請“知名專(zhuān)家”進(jìn)行了論證。而那群“專(zhuān)家”竟然把些無(wú)論是在視覺(jué)上還是在置業(yè)計劃表上都是三層的建筑“一致”論證成了三層半，從而把那些獨門(mén)獨院的低密度建筑排除在了“別墅”之外。
　　把三層論證成三層半，顯然是為了尋找借口。但讓我疑惑的是：假如那些獨門(mén)獨院的小樓蓋成了四層或者更高一些，難道就不是“別墅”了嗎？哪個(gè)部門(mén)的哪份文件規定三層以下的才能稱(chēng)之為“別墅”？實(shí)際上，政府部門(mén)從來(lái)沒(méi)有對“別墅”進(jìn)行了明確的界定。
　　按照《現代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)�“別墅”是“在郊區或風(fēng)景區建造的供休養用的園林住宅”。但這種說(shuō)法模糊得很，執法中很難把握。2006年4月，國土資源部土地利用司副司長(cháng)李海洋曾表示，別墅是指“獨門(mén)獨戶(hù)獨院，占地面積相當大，容積率非常低”。但，這樣的解釋依然比較模糊。2006年5月，國土資源部地籍司司長(cháng)樊志全則對記者說(shuō)：“別墅現在還是指獨門(mén)獨院、兩至三層樓形式�！边@大概就是“三層以下才是別墅”的來(lái)源�？墒�，按照這樣的解釋?zhuān)�農村里豈不到處都是“別墅”？再者，個(gè)人的理解和口頭的解釋也不能作為執法的依據。
　　李海洋副司長(cháng)在模糊地解釋之后曾透露，國土資源部將出臺文件明確別墅的標準。但4年多過(guò)去了，這樣的文件仍然蹤跡全無(wú)�！皠e墅”的標準為什么如此難產(chǎn)呢？主要的原因可能是不好界定�！耙磺�人心中有一千個(gè)‘哈姆雷特’”，每個(gè)人心中的“別墅”也不會(huì )是一樣的。兩位司長(cháng)的理解都不完全一樣，也證明了這一點(diǎn)。如果硬要制定出一個(gè)不準確的“標準”，也可能讓開(kāi)發(fā)商“鉆空子”。
　　但轉念一想：我們?yōu)槭裁捶且�把“別墅”界定清楚？禁批別墅用地的目的是什么？毫無(wú)疑問(wèn)，根本的目的是為了節約和集約利用土地。既然如此，對國有土地上住宅建設的容積率作出限制不就可以達到目的嗎？何必去區分某些建設項目是“別墅”還是“低密度高檔住宅”呢？如果以容積率為標準，執行起來(lái)不也容易了嗎？
　　法規或公文中使用模糊的概念，是立法或建章立制的大忌�！皠e墅”口水仗說(shuō)明一些政府部門(mén)不僅行政效率不高，而且執政水平低下。