現代信息服務(wù)業(yè)可分為信息傳輸、信息技術(shù)和信息內容服務(wù)，信息內容服務(wù)以數字內容產(chǎn)業(yè)為主，其已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。數字內容產(chǎn)業(yè)是指將文字、圖像、視頻、語(yǔ)言等各種信息數字化并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或其他方式提供給用戶(hù)，以滿(mǎn)足其多方面需求的產(chǎn)業(yè)。
　　目前我國國民經(jīng)濟分類(lèi)中還沒(méi)有單獨劃分出數字內容產(chǎn)業(yè)，數字內容產(chǎn)業(yè)相關(guān)內容分散包含在“電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)”、“新聞出版業(yè)”、“廣播、電視、電影和音像業(yè)”、“文化藝術(shù)業(yè)”等相關(guān)行業(yè)中。隨著(zhù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò )的完善，傳輸內容的重要性逐漸凸顯，并逐步形成一個(gè)單獨的產(chǎn)業(yè)。數字內容產(chǎn)業(yè)作為快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)范圍隨著(zhù)信息技術(shù)的進(jìn)步和應用，還處于不斷發(fā)展中。
　　信息高速公路建立起來(lái)后，發(fā)展信息高速公路上的車(chē)輛——數字內容變得更加重要。數字內容產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟社會(huì )舞臺上的重要角色，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用越來(lái)越大。

　　我國信息基礎設施建設快，已初具規模，為數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。然而總體上，我國數字內容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度較低，應用范圍未得到充分擴展。存在的主要問(wèn)題如下：
　　１．產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展和延伸導致管理交叉，政策協(xié)調性不夠。
　　我國數字內容產(chǎn)業(yè)管理職能分散在文化部、新聞出版總署、廣電總局、工業(yè)與信息化部、中宣部、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)，管理和政策協(xié)調難度較大。廣電總局、新聞出版總署、文化部、科技部四部委共授牌５０多個(gè)類(lèi)似的動(dòng)漫、網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)基地，重復建設嚴重；各地政府為上項目紛紛發(fā)展數字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，造成動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，難以獲得市場(chǎng)認可。部門(mén)間還出現了爭奪審批權的現象。
　　２．公共信息資源開(kāi)放利用不夠。
　　我國公共部門(mén)掌握了大量公共信息資源和內容，但對社會(huì )開(kāi)放利用程度不高，即使提供的一些公共數字內容服務(wù)，也存在部門(mén)內部化現象。只有當一些公共部門(mén)的信息和內容開(kāi)放后，才能為數字內容企業(yè)提供數字化轉換并增值利用的機會(huì )，增加社會(huì )內容供應。
　　３．數字版權保護、信息安全、行業(yè)標準等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需完善。
　　在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下，數字版權侵權更加容易，而保護卻大多比一般的知識產(chǎn)權保護難度更大，數字版權保護落后制約了我國數字內容產(chǎn)業(yè)的壯大。在我國，一是數字版權侵權盜版問(wèn)題嚴重，而維權困難；二是保護措施缺乏，數字化作品難以像印刷時(shí)代那樣  對各項權利實(shí)現有效控制。數字影音、電子圖書(shū)等涉及數字版權的領(lǐng)域，由于知識產(chǎn)權難以得到保護，在國內發(fā)展緩慢。
　　信息安全保障體系不夠健全�！兜冢玻创沃袊�互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，半年內有１．９５億網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)遇到過(guò)病毒和木馬的攻擊，１．１億網(wǎng)民遇到過(guò)賬號或密碼被盜的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò )安全隱患使網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的信任度下降，僅有２９．２％的網(wǎng)民認為網(wǎng)上交易是安全的，這制約了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )支付等交易應用的發(fā)展。
　　在數字內容資源的制作過(guò)程中，缺少統一的技術(shù)標準和行業(yè)規范，存在系統兼容性、互聯(lián)互通性不夠的問(wèn)題，增加了信息資源共享的難度。目前，電子圖書(shū)存儲格式多達２０多種，閱讀不同標準格式的電子圖書(shū)需要不同的閱讀軟件，不同標準的電子圖書(shū)也不能實(shí)現統一檢索。
　　４．網(wǎng)絡(luò )基礎設施運營(yíng)監管不到位。
　　在網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商利用對網(wǎng)絡(luò )的壟斷地位控制內容傳輸，一些網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)企業(yè)創(chuàng )造出新的商業(yè)模式后，電信運營(yíng)商常將新的商業(yè)模式“拷貝”給利益相關(guān)者，搶奪市場(chǎng)，導致無(wú)序和不正當競爭。
　　５．數字內容資產(chǎn)評價(jià)機制缺乏，企業(yè)融資困難。
　　數字內容企業(yè)大多為中小企業(yè)，資產(chǎn)以無(wú)形資產(chǎn)和人力資源為主，缺少合理的價(jià)值評估機制和方法，難以獲得抵押貸款。目前，除網(wǎng)絡(luò )游戲企業(yè)因其利潤率高較易獲得資金外，其他類(lèi)型數字內容企業(yè)融資都比較困難。即使是數字動(dòng)漫領(lǐng)先企業(yè)廣東原創(chuàng )動(dòng)力公司，在省政府列為重點(diǎn)支持貸款企業(yè)后，公司辦理貸款時(shí)，銀行要求擔保公司擔保，且利息比正常貸款高，公司最終只得選擇放棄銀行貸款。

　　我國信息化工作需加強數字內容建設，應發(fā)揮市場(chǎng)潛力大、文化資源豐富等有利條件，加快數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第一，加強管理部門(mén)間的協(xié)調，明確數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰略規劃。
　　加強產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)間的協(xié)調，改善條塊分割、職能交叉狀況。數字內容產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群，包含數字內容產(chǎn)品生產(chǎn)、交易、傳輸、技術(shù)支持、服務(wù)支持等多個(gè)環(huán)節。需要加強相關(guān)管理部門(mén)間的統籌規劃和協(xié)調，在一些業(yè)務(wù)管理上進(jìn)行整合，從而更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　在細分領(lǐng)域上，分類(lèi)指導，分步推進(jìn)。目前定位動(dòng)漫、網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，資源投入較為集中，而我國在數字出版典藏、移動(dòng)內容、數字學(xué)習等領(lǐng)域具有市場(chǎng)優(yōu)勢，需關(guān)注和支持這些領(lǐng)域發(fā)展。
　　第二，逐步消除產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域存在的制度性障礙，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
　　針對數字內容產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域存在的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)監管、公共信息資源開(kāi)放、數字版權保護、信息安全、標準等問(wèn)題，制定相應的政策。在內容軟件方面，逐步改變依賴(lài)國外軟件的局面，支持國產(chǎn)工具軟件開(kāi)發(fā)，特別是如地理信息處理軟件等涉及國家信息安全方面的軟件研發(fā)。數字影音發(fā)展以加強數字版權保護為主，一是完善網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下著(zhù)作權保護、數據庫保護、虛擬財產(chǎn)保護等法律法規；二是加大保護知識產(chǎn)權執法力度，嚴厲打擊盜版侵權以及在網(wǎng)絡(luò )上惡意侵犯他人利益等違法行為。在電腦動(dòng)畫(huà)領(lǐng)域，須在加強數字版權保護的基礎上，打破買(mǎi)方壟斷，面向市場(chǎng)需求支持公共服務(wù)領(lǐng)域的數字內容開(kāi)發(fā)利用。數字游戲目前發(fā)展形勢良好，主要是加強監管，鼓勵應用于社會(huì )教育和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)和移動(dòng)內容領(lǐng)域，需要加強對網(wǎng)絡(luò )基礎設施運營(yíng)的監管，防止歧視的市場(chǎng)準入，促進(jìn)公平競爭；不斷提高網(wǎng)絡(luò )連接速度，降低寬帶服務(wù)成本，促進(jìn)數字內容便捷獲取和流通；加強信息安全立法和技術(shù)研發(fā)。在數字出版典藏方面，進(jìn)一步推動(dòng)公共部門(mén)信息和內容的數字化開(kāi)發(fā)利用，一方面，制定相關(guān)政策法規，積極公開(kāi)、共享具有經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值的公共信息資源，鼓勵社會(huì )力量對其進(jìn)行增值利用、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；另一方面，加強數字版權保護，協(xié)調解決數字內容開(kāi)發(fā)、傳輸和互用性等產(chǎn)業(yè)標準問(wèn)題，建立數字內容描述、傳輸、安全等標準體系。
　　第三，圍繞市場(chǎng)失靈和公共服務(wù)需求提供政策支持。
　　政府應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)失靈方面提供政策支持。如，數字內容產(chǎn)業(yè)涉及無(wú)形資產(chǎn)融資問(wèn)題，需要研究數字內容的知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)評估、擔保機制，創(chuàng )新數字內容企業(yè)融資方式；建立數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，引導風(fēng)險資金投資數字內容產(chǎn)業(yè)。
　　其次是支持公共服務(wù)領(lǐng)域的數字內容開(kāi)發(fā)利用。支持教育培訓、醫療衛生、行業(yè)應用、國防等領(lǐng)域的數字內容產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)文化、科技、社會(huì )等信息資源共享工程，大力發(fā)展面向農村、社區的公益性信息內容服務(wù)。
　　再次，根據市場(chǎng)需求整合公共技術(shù)服務(wù)平臺。數字內容產(chǎn)業(yè)大都具有高技術(shù)特征，公共技術(shù)服務(wù)平臺對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用。對于目前重復建設的眾多公共服務(wù)平臺，需引導各地根據市場(chǎng)需求加強整合，提高管理運營(yíng)水平，增強為企業(yè)服務(wù)能力。