近來(lái)有西方國家根據中國GDP躍居世界第二這一指標，提出中國應承擔更多的國際責任�！癎DP第二”是否表明中國已發(fā)展成為世界經(jīng)濟強國了？中國是否有能力和實(shí)力承擔更多的國際責任？就這些問(wèn)題，記者近日采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所所長(cháng)裴長(cháng)洪。
問(wèn)：我們應如何冷靜科學(xué)地看待“中國GDP躍升世界第二”這件事情？
裴長(cháng)洪：這是件好事，是中國人民長(cháng)期努力的成果，也是改革開(kāi)放30多年的偉大成果。的確值得高興。
但這個(gè)指標不能說(shuō)明更多問(wèn)題。這個(gè)巨大成就的真實(shí)含義僅僅說(shuō)明中國人民過(guò)上了溫飽的生活，擺脫了貧困，一部分人過(guò)上了小康的生活，只能是這樣一個(gè)定義。首先，按人均GDP計算，中國還是很低的，屬于中低收入國家。今年聯(lián)合國出版了2010年世界發(fā)展報告，該報告很多數據說(shuō)明中國還非常窮，按照2005年的調查，中國每天生活費低于1.25美元的人口比例仍然達到15.9%，每天生活費低于2美元的人口比例達36.3%。2美元什么概念？就是約14元人民幣，全國有1/3多的人每天生活費不足14元人民幣。要看到，GDP總量大完全是因為中國人口基數大造成的，經(jīng)濟活動(dòng)規模大并不表明中國人很富裕，我們有相當一部分人今天仍很貧窮。
其次，中國是個(gè)幅員廣大的國家，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，有些地方比較富裕，比如東部地區，但中西部地區貧窮，因此中央政府轉移支付負擔很重，轉移支付要將多收入的一部分財富通過(guò)財政分配手段，從東部轉移到中西部地區。而且除了這種轉移支付，中央政府還開(kāi)展了大量對口支援活動(dòng)，比如新疆工作會(huì )議之后，就確定了東部的一些地方和新疆各個(gè)市縣對口支援的任務(wù)，這是一種二次轉移支付的做法，所以東部富裕地區肩負著(zhù)要支援中西部的責任和任務(wù)，這就使相對比較富裕的地區沒(méi)有太多的回旋空間進(jìn)一步發(fā)展自己，先富的地區幫助不發(fā)達地區后富的責任很重。
第三，中國自然災害非常多。聯(lián)合國報告里也提到，中國屬于自然災害頻發(fā)國，各級政府和人民的有限收入里，還有一部分要用于內部減災和支援災區的開(kāi)支。中國應對自然災害付出的成本比很多國家要高得多。盡管中國GDP總量大了，但應對國內大量減災減貧的負擔和責任也隨之加大，中國要辦好自己的事情，僅靠“GDP總量第二”是遠遠不夠的。
問(wèn)：中國GDP大而不強主要原因是什么？怎樣提高經(jīng)濟質(zhì)量？
裴長(cháng)洪：經(jīng)濟大而不強，主因是經(jīng)濟發(fā)展方式落后。中國GDP這么大規模，是用了大量物資投入換來(lái)的�，F在每年的固定資產(chǎn)投資規模都占GDP總量的50%以上，我們經(jīng)濟發(fā)展方式消耗的資源能源都比較大，每個(gè)單位的物資投入所能換取的新增價(jià)值要比發(fā)達國家小得多。我們經(jīng)濟活動(dòng)中反映科研、技術(shù)含量、人力資本所創(chuàng )造的價(jià)值比較少。中國有很多世界產(chǎn)量第一的產(chǎn)品，但都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，核心技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)都控制在別人手中。在每一個(gè)產(chǎn)品的多國生產(chǎn)的價(jià)值鏈中，我們拿到的附加值是很少的。
不轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們就會(huì )出現能源資源不可持續的問(wèn)題，這將導致過(guò)多或者全部依賴(lài)海外的資源和能源來(lái)支持我們這種高投入、高消耗的經(jīng)濟發(fā)展，那對世界經(jīng)濟將是不利的。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就需要有更多的財力資金來(lái)支持教育發(fā)展，培育人力資本，支持科技創(chuàng )新和研發(fā)活動(dòng)。中央政府在今年的教育發(fā)展中長(cháng)期規劃中提出，未來(lái)教育經(jīng)費要占到GDP的4%。今后中國在這方面要花很多錢(qián)。
同時(shí)，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培養內需市場(chǎng)，中國還要花更多力量支持民生和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，比如除教育以外，衛生、醫療、體育事業(yè)以及其他生活服務(wù)業(yè)等相關(guān)的行業(yè)還需要發(fā)展。中國提出的目標是全面建設小康社會(huì )，這其中就要關(guān)注民生，就要有更多資金投入到社會(huì )事業(yè)的發(fā)展當中，才能使經(jīng)濟社會(huì )均衡協(xié)調發(fā)展。這就使公共財政支出、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的發(fā)展已很急迫地提到議事日程上來(lái)，將來(lái)各級政府的財政要越來(lái)越多地轉向民生發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域。如果說(shuō)改革開(kāi)放初期中國是百廢待興，那么現在則是百端待舉，因此中國國內的建設任務(wù)非常繁重，需要大量財力和資金的支持，按我們自己的話(huà)說(shuō)，目前國內的事情是最急迫的事情。
問(wèn)：為何說(shuō)中國“GDP第二”與世界經(jīng)濟責任不能劃等號？我們到底應該承擔什么樣的世界經(jīng)濟責任？
裴長(cháng)洪：中國當然不會(huì )放棄應該承擔的國際責任，但是中國承擔的國際責任應與中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。要求中國超越自己的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平去承擔國際責任，中國既難以辦到，也不合理。中國對于應盡的國際責任從不回避，比如在應對全球氣候變化問(wèn)題上，中國就表明了非常積極的態(tài)度，承諾到2020年，二氧化碳排放量要降低40%—45%，要完成這個(gè)任務(wù)需經(jīng)過(guò)非常艱巨的努力，中國承諾兌現自己的每一項國際合理責任，都是需要付出巨大努力的，并不是輕而易舉的事情。
現在西方有些人利用“中國GDP躍居世界第二”來(lái)做文章，要求中國擔負更多的國際責任，正是現存的不合理的世界經(jīng)濟政治秩序的一種反映。發(fā)達國家占有的資源財富最多，而且有不合理的國際貨幣體系做支撐，他們肩負的責任本來(lái)就沒(méi)兌現，反而要求占有資源、財富少，而且在國際貨幣體系中屬于弱勢地位的國家擔負更多的責任，這合理嗎？中國僅僅是擺脫了貧困，人民剛過(guò)上了溫飽的生活，要這樣的一個(gè)國家擔負更多的責任，是中國現行國力民力都做不到的。
中國靠有限的資源，用世界7%的耕地資源養活了13億人口，等于養活了世界近1/5的人口，這本身就是件不容易的事情。在這個(gè)基礎上，我們還可以擔負一部分和中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、國力民力相適應的其他的國際責任。
記者：有些西方國家要求中國承擔更多國際責任的原因是什么？
裴長(cháng)洪：這種思潮出現的原因很復雜，我認為主要有四個(gè)原因，一是西方敵對勢力不希望中國好，過(guò)去他們用大棒來(lái)打你，是棒殺，現在則是別有用心地捧你，說(shuō)“你現在很好了，那你多負點(diǎn)責任吧”，是捧殺；二是很多外國人不了解中國實(shí)際情況，僅僅是看到了一個(gè)經(jīng)濟指標而產(chǎn)生的一種誤解；三則是嫉妒。好像一個(gè)鄰居原來(lái)生活水平和你差不多，突然間富了，心里嫉妒，嫉妒之心多數人都有，我們也要允許人家嫉妒；第四就是最根本原因：中國還不夠強大。過(guò)去中國很窮，沒(méi)人理你。如果中國很強大了，大概就沒(méi)人敢說(shuō)三道四了�，F在中國既不是很強大，又比過(guò)去好點(diǎn)，人家就什么話(huà)都敢說(shuō)，中國現在是被人家集中說(shuō)長(cháng)道短的時(shí)期，我們要有心理準備。
如果不澄清此誤解，在國際上會(huì )助長(cháng)要求中國承擔不合理責任的勢頭，對中國的建設和國際環(huán)境都是不利的。同時(shí)，我們自己也要不怕丟丑，讓人家知道中國不足落后的一面。中國人上世紀80年代初總怕說(shuō)自己不行，總是為自己辯護。
其實(shí)，僅僅一個(gè)GDP還不能讓中國人完全高興起來(lái)。人民日常生活中還有大量不如人意的事情，甚至不少人的生活還很艱難。普通人對GDP并沒(méi)有感覺(jué)，他們更關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展、收入增加、社會(huì )事業(yè)發(fā)展與自己的關(guān)系，需要解決實(shí)際困難，如上托兒所、看病不再難，結婚生子能買(mǎi)得起房等等，這樣中國人才能真正高興起來(lái)。現在中國人均GDP大約是3000多美元，我們提出的目標是2020年達到全面小康，按匯率計算，人均GDP達到七八千到一萬(wàn)美元這樣的水平，大家可能會(huì )覺(jué)得生活比較寬裕了。而要真正達到中等發(fā)達國家，得到2049年，人均GDP達到25000—30000美元的水平，這還需要較長(cháng)時(shí)間。