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2010-08-27 作者：南方日報評論員 來(lái)源：南方日報
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我國目前實(shí)行的六級行政架構中，在地級市與縣級市之間，不獨財政，在其他各種體制的縫隙中，都有行政級別層級過(guò)多造成管理效率低下的情況。財政體制的改革如果能夠取得成功，將會(huì )對整個(gè)體制的改革樹(shù)立典范。
10月1日起，廣東南雄市、紫金縣、興寧市、封開(kāi)縣將實(shí)施“省直管縣”財政體制改革試點(diǎn)。前日，省直管縣財政改革試點(diǎn)工作會(huì )議進(jìn)行了動(dòng)員部署，這四個(gè)試點(diǎn)市縣將取消與市(地市級)之間日常的資金往來(lái)關(guān)系。我省這一次財政體制改革，實(shí)質(zhì)上是在執行中央關(guān)于財政體制改革的政策決議。2009年的中央一號文件就已經(jīng)提及了將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入省管縣的改革范圍。去年7月9日，財政部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見(jiàn)稱(chēng)，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革，這一改革首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。
為何要先從農業(yè)大縣開(kāi)始？因為多數農業(yè)大縣往往也是財政窮縣，尤其是自從2005年中央取消農業(yè)稅以來(lái)，以農業(yè)為主的農業(yè)大縣政府財力更見(jiàn)吃緊，但是縣級政府卻仍然要直接承擔事權，財權萎縮、事權不變，二者不可避免地出現不對稱(chēng)的矛盾一面。改革的路徑選擇往往遵循阻力最小和效應最大兩個(gè)原則，財政體制改革的試點(diǎn)選擇正是遵循于此。從改革的效應最大原則來(lái)看，農業(yè)大縣最需要省級財政乃至國家財政的補給和扶持，有些市(地市級)規模小、輻射能力弱，經(jīng)濟實(shí)力不強，根本無(wú)法帶動(dòng)所轄縣發(fā)展，對于農業(yè)，不僅起不到支持的作用，有的市甚至會(huì )挪用農業(yè)款項，特別是在中西部地區，地級市根本不具有在各縣之間平衡利益的能力。省直接對農業(yè)大縣財政管理后，減少了管理層次，可以增強財政服務(wù)農業(yè)、服務(wù)老百姓的能力，保護農副產(chǎn)品的正常生產(chǎn)，防止農業(yè)的專(zhuān)項資金被挪為他用，同時(shí)能確保國家糧食安全。從阻力最小原則來(lái)看，由于農業(yè)大縣本身財政就不富裕，往往與市(地市級)之間的財政關(guān)系及其衍生的利益關(guān)系較為簡(jiǎn)單，利益分割面臨的阻力也較小，更容易推進(jìn)財政體制改革。
改革的路徑選擇固然要考慮實(shí)際推行的效果，但是改革的目標卻有明確的指向。對于財政體制改革來(lái)說(shuō)，在改革最初選擇農業(yè)大縣為試點(diǎn)，減少改革推進(jìn)的難度，但在農業(yè)大縣存在的財政體制問(wèn)題在其他縣、市中同樣存在，不管是農業(yè)大縣還是工業(yè)大縣，不管是財政窮縣還是財政富縣都有著(zhù)相似的問(wèn)題：行政層級越多造成的管理效率越低下。坊間早就將“市管縣”戲稱(chēng)為“市刮縣”，地級市與縣爭利的情況屢見(jiàn)不鮮，不少地方的財權大量集中在地市級政府，事權卻多數由縣級政府負責，這種情況下，縣級政府只好將財政壓力層層轉嫁到基層，而地市級政府的富余財政往往又用不到點(diǎn)子上，出現財政浪費的情況。
在分稅制主導的財政體制下，國家那一部分往往鐵打不動(dòng)，地方政府要加強財政權普遍趨向于向地方要，而在地方財政系統中，由于行政級別的存在，造成地方財政體制的不合理，這種局面應當通過(guò)“省直管縣”這樣的財政體制改革得到改善。如果這一改革能夠取得重要突破的話(huà)，我們當然還要繼續展望，這樣的試點(diǎn)能不能大規模推廣，甚至財政體制的改革能不能也推廣到其他領(lǐng)域的體制改革上。實(shí)際上，我國目前實(shí)行的六級行政架構中，在地級市與縣級市之間，不獨財政，在其他各種體制的縫隙中，都有行政級別層級過(guò)多造成管理效率低下的情況。財政體制的改革如果能夠取得成功，將會(huì )對整個(gè)體制的改革樹(shù)立典范。
溫家寶總理最近在深圳考察再次強調，推進(jìn)改革開(kāi)放不能停滯更不能倒退，只有堅持改革開(kāi)放，國家才有光明前途。要注意的是，財政體制改革推進(jìn)的阻力固然較小，但仍然會(huì )引起一些反彈，尤其是地市級政府，我們對這一部分阻礙的力量應當有所警惕，而對擴權了的縣級政府，也應當加強對財政權的監督，總之，任何改革都得萬(wàn)般權衡、左右逢源，但改革的方向和改革的決心永恒不變。
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