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2010-09-01 作者：吳睿鶇 來(lái)源：證券時(shí)報
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據國家統計局數據，中國6年來(lái)首次出現夏糧減產(chǎn)。中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文稱(chēng)盡管?chē)鴥炔淮嬖诩Z食短缺，但耕地在城鎮中化被大量占用影響了糧食安全。此外，地方政府要求農民用土地來(lái)?yè)Q取社保和公共服務(wù)但無(wú)法保障失地農民的就業(yè)，將制造新的不公平。
所謂“土地換社�！�，就是將農民承包的土地來(lái)置換社保�！巴恋負Q社�！弊钤缭陂L(cháng)江三角洲一帶出現。在上個(gè)世紀的90年代初，浙江省就為失地農民購買(mǎi)保險，變一次性的土地補償為終生保障。眼下，這一做法已經(jīng)向全國各地輻射開(kāi)來(lái)。這種土地流轉模式，從某種程度上講，不僅能實(shí)現農村土地的規模效益，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素的合理流通，也能為農村農民解除部分后顧之憂(yōu)。但筆者覺(jué)得，政府讓農民用土地“購買(mǎi)”社會(huì )保障的做法，不但不利于和諧社會(huì )的構建，而且也容易激化社會(huì )矛盾，負面效應很大。
“土地換社�！辈荒軓氐捉鉀Q農村的后顧之憂(yōu)。就目前全國各地城市的試點(diǎn)來(lái)講，所謂的“土地換社�！彼鶕Q來(lái)的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。具體講是農民用土地“購買(mǎi)”到的社保，大多數是單一的養老保險，而且保障水平也不太高，相當于城市的低保水準。當然，有些城市為了農民進(jìn)入城市后的生計，也開(kāi)展了一些生存技能培訓，但從效果上來(lái)看，并不理想。這意味著(zhù)，“土地換社�！苯鉀Q的僅是農民生存問(wèn)題，而難以解決農村未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。
“土地換社�！奔扔秀Ｃ褚�，又有可能成為地方政府“圈地運動(dòng)”的新推手。一項公共政策的制定出臺，惟有符合民意，才容易貫徹執行。而2008年8-9月，中改院組織農民土地使用權入戶(hù)問(wèn)卷調查，調查覆蓋除北京、上海、西藏之外的29個(gè)省市自治區639村，共763個(gè)農戶(hù)，調查顯示，62.2%的農民不支持“土地換社�！边@種辦法。正如農村權威專(zhuān)家陳錫文所言，“為什么很多地方貼了告示讓農民換社保，我給你城鎮戶(hù)口，沒(méi)幾個(gè)人去�！�
更為可怕的是，在土地流轉的過(guò)程中，地方政府極有可能打著(zhù)“土地換社�！被献�，對稀缺的土地資源進(jìn)行瘋狂地侵吞和濫用，把成千上萬(wàn)的良田一眨眼，變成櫛比鱗次的高樓大廈�！叭Φ剡\動(dòng)”一旦成為氣候，那么，18億畝耕地紅線(xiàn)很難守得住。
此外，從憲政意義上講，社會(huì )保障是政府應賦予每個(gè)公民的權利和義務(wù)，不能讓處于弱勢群體的農民來(lái)有償“購買(mǎi)”。真正解決農民的社會(huì )保障問(wèn)題，重要的是真正讓農民享受到與市民一樣的“社會(huì )保障”，而不是以“失地”為代價(jià)換取保障，這才是治本之策。
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