|
|
|
2010-09-01 作者：李克杰 來(lái)源：中國青年報
|
|
| |
社會(huì )各界翹首以盼的收入分配改革方案年底能否出臺？一位在起草過(guò)程中多次參與討論的官方智囊認為，“能不能出臺現在很難說(shuō)”，即使出臺“也解決不了根本性問(wèn)題”，該方案很可能最后要以失望告終。（《中國經(jīng)濟周刊》2010年第34期）
據稱(chēng)，這個(gè)《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》由國家發(fā)改委牽頭、多部門(mén)參與制訂，2004年已經(jīng)啟動(dòng)，2007~2009年間先后6次征求意見(jiàn)，今年3月曾上報國務(wù)院，后被退回修改。日前，全國人大財經(jīng)委在國民收入分配問(wèn)題專(zhuān)題調研報告中提出，應盡快出臺收入分配改革方案。
全社會(huì )千呼萬(wàn)喚，政府工作報告鄭重承諾，最高立法機關(guān)點(diǎn)名催促，公眾所能獲知的有限信息也限于參與討論的專(zhuān)家的只言片語(yǔ)。涉及人民群眾切身利益的收入分配改革方案的起草過(guò)程缺乏應有的透明度，這讓人明顯感覺(jué)到改革的步履維艱。
上述官方智囊認為，參與改革的部門(mén)本身就是收入分配改革的最大阻力，方案遲遲不能公之于眾，很大一部分原因就在于“一部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與”的改革模式下部門(mén)之間的利益較量。對此，筆者深以為然。
涉及全民的收入分配改革是對社會(huì )財富和利益的再分配，觸及各階層、集團、團體和個(gè)人的切身利益，需要處理的關(guān)系異常復雜，其難度之大可想而知。尤其是草案要那些既得利益者放棄過(guò)高收入和福利，必將遭到各種游說(shuō)、干預甚至直接對抗。在此情況下，若方案起草者本身就是既得利益者，則必然害怕觸動(dòng)自身利益，必然遇到困難繞著(zhù)走，能拖則拖，避重就輕，刪繁就簡(jiǎn)。
據專(zhuān)家分析，經(jīng)過(guò)6年制定出的現有方案仍有很大局限：一是總體方向不明，沒(méi)有全面體現收入分配改革的總體思路；二是局限于針對現實(shí)突出問(wèn)題提出解決措施，沒(méi)有放眼于現有國民收入分配的基本格局，更無(wú)實(shí)質(zhì)性突破；三是在解決收入分配差距的方式上，也基本沒(méi)涉及目前反響最大的壟斷行業(yè)與國有企業(yè)的高薪問(wèn)題。因此，目前的方案與溫家寶總理今年年初在政府工作報告中提出的“調整國民收入分配格局”的大思路相去甚遠。
嚴格來(lái)說(shuō)，收入分配改革方案遲遲不能出臺，起草部門(mén)本身成為阻力，都是“部門(mén)立法”惹的禍。在改革開(kāi)放以來(lái)的立法實(shí)踐中，一直存在一種極不正常的“部門(mén)立法”現象，即“行政權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化、部門(mén)利益法制化”。政府許多職能部門(mén)往往通過(guò)起草法律法規草案的便利，將一些部門(mén)利益“塞進(jìn)”來(lái)，其主要表現是有權有利就搶?zhuān)瑹o(wú)權無(wú)利就推，于己不利就拖，拖不下去就應付。許多法律法規就因為起草或修改過(guò)程中涉及多個(gè)部門(mén)利益而各不相讓?zhuān)y以協(xié)調后一拖數年或十數年。收入分配改革方案雖不以法律法規的名義出現，但它旨在配置社會(huì )資源，分配社會(huì )利益，而且作為國家層面的政策，其效力與法律法規無(wú)異。
為最大限度地消除“部門(mén)立法”傾向，專(zhuān)家、獨立第三方以及立法機關(guān)起草法律法規的情況越來(lái)越多。為此，筆者鄭重建議，收入分配改革方案能否不再實(shí)行“部門(mén)立法”，而由國務(wù)院法制辦甚至全國人大常委會(huì )組織專(zhuān)家學(xué)者及職能部門(mén)，來(lái)進(jìn)行起草論證？
|
|
| 凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品，版權均屬新華社經(jīng)濟參考報社，未經(jīng)書(shū)面授權，不得以任何形式發(fā)表使用。 |
|
|
|
|
|