·陳銳（中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）	·劉民權（北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系主任）	·謝太峰（首都經(jīng)貿大學(xué)金融學(xué)院副院長(cháng)）

　　問(wèn)：我國的GDP增長(cháng)付出了怎樣的資源環(huán)境代價(jià)？

　　謝太峰：在國際媒體的熱議甚至“奉承”面前，在欣喜于成為世界第二大經(jīng)濟體的同時(shí)，我們應當保持足夠的清醒，規模和速度固然可以反映一國經(jīng)濟發(fā)展的狀況，但質(zhì)量和效益對經(jīng)濟發(fā)展更重要。我國目前的現實(shí)是，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量并未與經(jīng)濟規模同步提高，有時(shí)經(jīng)濟規模的快速增長(cháng)甚至以犧牲經(jīng)濟質(zhì)量為代價(jià)。這種狀況應當引起我們足夠的重視，如果僅僅有規模上的超越而沒(méi)有質(zhì)量上的超越，我們或許能夠成為世界經(jīng)濟大國，但永遠做不了世界經(jīng)濟強國。

　　陳銳：最近30年來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展一直維持著(zhù)高速增長(cháng)的態(tài)勢，GDP平均增長(cháng)率高達9.8%，1978年，我國GDP全球排名第10位，在2000到2010年間，我們先后超過(guò)意大利、法國、英國、德國和日本，成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體，人均GDP從1000美元升至3000美元，只用了5年時(shí)間，增長(cháng)速度讓世界矚目。
　　但在經(jīng)濟發(fā)展模式上，仍存在著(zhù)嚴峻的結構轉型問(wèn)題，巨大的資源環(huán)境壓力成為經(jīng)濟持續增長(cháng)最嚴重的制約因素之一。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗、電力行業(yè)火電煤耗、萬(wàn)元GDP耗水量，我們分別超出了世界平均水平40%、30%與500%，萬(wàn)元GDP總能耗是世界平均水平的300%，高速經(jīng)濟增長(cháng)的背后，我們付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。

　　劉民權：目前我國每年投入到環(huán)境治理和生態(tài)保護的支出大約占GDP的1.5%。近年來(lái)，環(huán)保部各課題組連續多年開(kāi)展了對我國綠色GDP的核算。根據相關(guān)研究結果，2004年的環(huán)境資源成本占GDP的比重達到3%。在一些省份，環(huán)境污染治理成本甚至達到GDP的7%—8%，如果扣除這些成本，這些省份的經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)際上是負的。
　　除了生態(tài)環(huán)境破壞及其造成的損失，還存在資源浪費的問(wèn)題。其次，還有重復建設的問(wèn)題，也就是說(shuō)相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)并沒(méi)有給社會(huì )帶來(lái)額外的價(jià)值，但卻占用了資源并對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。此外，還存在質(zhì)量問(wèn)題以及因不強調保養所導致的產(chǎn)品的快速折舊和周轉，所造成的資源浪費也是驚人的。

　　問(wèn)：造成我國GDP增長(cháng)中付出巨大資源環(huán)境代價(jià)的原因是什么？

　　陳銳：這主要是中國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段與增長(cháng)方式、國內區域發(fā)展差異、國際經(jīng)濟環(huán)境影響等多方面因素造成的。近20年來(lái)，中國處于城市化、市場(chǎng)化、國際化和現代化的加速期，人口、資源、產(chǎn)業(yè)和消費結構進(jìn)行重要變革�？焖俪鞘谢�和工業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境結構性影響和復合性問(wèn)題，給國家和區域總體運行能力帶來(lái)巨大沖擊，宜居土地和水資源稀缺導致人地矛盾日益尖銳；能源存量結構失衡和建筑能耗過(guò)快增長(cháng)導致經(jīng)濟去碳化面臨嚴峻挑戰；以民用汽車(chē)擁有量快速增長(cháng)為表征的機動(dòng)化和蔓延式擴張趨勢初顯的城市郊區化，導致城市污染排放形勢不容樂(lè )觀(guān)；現行體制不能完全滿(mǎn)足人民群眾對環(huán)境治理越來(lái)越高的要求�？偟闹v，有三大原因：第一，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉型；第二，區域與產(chǎn)業(yè)結構性矛盾凸顯；第三，全球化分工角色失當。

　　劉民權：我認為還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先是政府層面的激勵機制問(wèn)題，這與政府的績(jì)效考核體系有關(guān)。其次，是資源要素的價(jià)格機制沒(méi)有理順，資源和環(huán)境的成本被低估，導致在生產(chǎn)和消費中對資源和環(huán)境的過(guò)度索取。第三，法制不健全，缺乏有效的監督和獎懲機制。第四，客觀(guān)上我們的生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平還落后于西方發(fā)達國家，對資源的利用效率在現階段還較低。

　　謝太峰：我國長(cháng)期以來(lái)走的是數量擴張型經(jīng)濟增長(cháng)的路子，特別是在GDP成為衡量地方政府政績(jì)主要標準的情況下，各地在GDP這根指揮棒的指揮下，普遍出現了片面追求經(jīng)濟規模和增長(cháng)速度而忽視經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的現象，這種重規模輕質(zhì)量、重速度輕效益的做法帶來(lái)的后果，便是經(jīng)濟數量擴張與質(zhì)量提高的非一致性，在GDP規�？焖僭鲩L(cháng)的同時(shí)，出現了經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提升的嚴重滯后。其中生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的大量消耗，均是中國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量不高的主要表現。

　　問(wèn)：如何降低我國GDP增長(cháng)中資源環(huán)境的代價(jià)？

　　謝太峰：與發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量存在很大差距。在經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟總量高速增長(cháng)的今天，我們應當將經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量擺在優(yōu)于經(jīng)濟規模的位置予以高度重視。如果我們僅僅滿(mǎn)足于GDP超日趕美，繼續走重規模輕質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展道路，那么，即使我們在GDP上超越了美國，但也很難進(jìn)入世界強國之列。

　　陳銳：均衡發(fā)展已成為后金融危機時(shí)代全世界的理念。應對環(huán)境不斷惡化以及來(lái)自世界各國的環(huán)境外交壓力，實(shí)行經(jīng)濟結構轉型，實(shí)現區域均衡發(fā)展，是解決我國GDP增長(cháng)中高資源環(huán)境代價(jià)問(wèn)題的必經(jīng)之路。
　　“十二五”時(shí)期，我們應著(zhù)力實(shí)現以下3個(gè)方面的均衡：經(jīng)濟規模擴張與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量增效的均衡；社會(huì )運行階層分化與社會(huì )發(fā)展城鄉一體的均衡；環(huán)境運行粗放建設與環(huán)境發(fā)展精細管理的均衡。

　　劉民權：我認為，要解決這一難題，首先，要進(jìn)一步轉變發(fā)展觀(guān)念，建立以人的發(fā)展為中心的政府績(jì)效考核體系。加強教育、衛生等社會(huì )發(fā)展指標在政府績(jì)效考核中的地位。對資源利用和環(huán)境治理，使用信息公開(kāi)制度和利益方對話(huà)機制，把政策重點(diǎn)放在允許、鼓勵和規范這種信息公開(kāi)制度和對話(huà)機制上來(lái)。
　　其次，理順資源要素的價(jià)格機制，使環(huán)境污染和資源使用的社會(huì )成本內部化，做到“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費；誰(shuí)污染，誰(shuí)付費”；提高付費的標準，使由環(huán)境污染和資源過(guò)度使用造成的社會(huì )成本能夠得到充分的補償。
　　第三，健全環(huán)境與資源的立法和監督。加快出臺有關(guān)土壤污染、化學(xué)品管理、生物安全、遺傳資源保護、核安全等方面的法律法規。對于現有的環(huán)境與資源法律法規，要加快完善相關(guān)條例、規章、標準、政策，促進(jìn)法律的貫徹執行。進(jìn)一步擴大環(huán)境與資源保護部門(mén)的執法權限并提高執法能力。
　　第四，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級。繼續推行關(guān)停過(guò)剩和落后產(chǎn)能企業(yè)的政策；提高資源與能源密集型企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)資源能源的集約化使用；積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和低能源資源投入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。