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2010-09-02 作者：周虎城 來(lái)源：南方日報
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8月30日央視《新聞1+1》播出《老“三農”的新問(wèn)題》，專(zhuān)訪(fǎng)了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文。在專(zhuān)訪(fǎng)中，針對一些地方政府推行的“土地換社�！�，陳錫文表示:“社會(huì )保障是應該政府給我提供的公共服務(wù)，在哪個(gè)國家、在哪個(gè)地方可以跟老百姓講，你要獲得我的公共服務(wù)，你就要拿你自己的財產(chǎn)來(lái)?yè)Q，沒(méi)有過(guò)這種事情。所以這是在制造新的不平衡�！�
前不久，中國(海南)改革發(fā)展研究院發(fā)布了一個(gè)“十二五農村改革專(zhuān)家問(wèn)卷調查”，調查結果顯示，53.1%的專(zhuān)家認為“土地換社�！辈皇情L(cháng)期制度安排，只是一種過(guò)渡性辦法；22.1%的專(zhuān)家認為此舉違背城鄉一體化的趨勢，是城鄉二元制度的表現；有19.5%的專(zhuān)家認為這是一種長(cháng)期制度安排。也就是說(shuō)，大多數專(zhuān)家對某些地方政府開(kāi)展的轟轟烈烈的“土地換社�！边\動(dòng)是持謹慎態(tài)度甚至反對意見(jiàn)的。
在一些地方政府的宣傳材料中，土地換社保被認為是化解城鄉二元矛盾的有效方式，認為經(jīng)土地換社保和戶(hù)籍變化，農民和市民便具備了同樣的身份和保障措施，并且還可以用宅基地換來(lái)干凈明亮的新房。聽(tīng)起來(lái)確實(shí)挺美好。然而，這種土地換社保是以收取農民的土地為代價(jià)的，農民雖然得到了社保，卻失去了土地。在土地資源的稀缺性日益提高的時(shí)代背景下，這無(wú)疑是一種新的圈地運動(dòng)，貌似公平政策的背后隱藏著(zhù)巨大的不公平。正如陳錫文所言，社會(huì )保障是政府理應提供的公共服務(wù)。換言之，這種公共服務(wù)品是無(wú)需任何代價(jià)便應享有的公民基本權利。
目前，農民的社會(huì )保障工作確實(shí)不到位，這種不到位是長(cháng)期的城鄉二元制度造成的，是這一不公平制度的多年歷史欠賬。歷史欠賬的解決應該具備一個(gè)還款機制，比如2004年國務(wù)院實(shí)施減征或免征農業(yè)稅的政策，就是一種“還款”的表現。但是，土地換社保就不是一種“還款”，而是商品交易，這一商品交易存在談判條件不對等、談判角色被引導等問(wèn)題。比如一些地方規定土地換社保應在自愿的基礎上達成，然而在政府的強勢壓力下，自愿往往容易變成“被自愿”。我們的政治動(dòng)員能力一向罕有匹敵，在涉及到土地利益的情況下，更能夠表現出極大的利益沖動(dòng)，以農民個(gè)體的談判能力，自然難以抵擋。
當然，土地換社保并非完全沒(méi)有價(jià)值，至少證明土地是可以流通的。既然土地可以用來(lái)?yè)Q社保，那么，土地也應當可以用來(lái)?yè)Q其他東西，實(shí)際上農民真正需要的是對土地的自由處置權，以及土地處置的公平權。因為，一方面農民土地被嚴格限制在農用地領(lǐng)域，上市流轉價(jià)格有限；一方面地方政府征收土地后可以立即通過(guò)更改土地用途而使土地升值。為什么會(huì )出現“土地換社�！�，秘密就在這里。
地方政府有利益沖動(dòng)很正常，但給予農民社保是政府的責任，這種責任是不應被拿來(lái)作為商品進(jìn)行交換。這樣的改革一旦推廣開(kāi)來(lái)，很容易形成對農民的二次掠奪，并且會(huì )造成巨大的社會(huì )問(wèn)題:農民有社保了，變市民了，卻失業(yè)了。如此龐大的失業(yè)群體誰(shuí)來(lái)應對?!
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