今年糧價(jià)出現了異常波動(dòng),引發(fā)了各界對我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、糧食安全和政策調控等方面的思考。本報就此專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強。
問(wèn):您認為今年糧價(jià)出現異常波動(dòng)的原因是什么?
程國強:農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)有兩種情況,一種是正常的周期性波動(dòng),由農產(chǎn)品供需關(guān)系決定;另一種是異常波動(dòng),也就是這種價(jià)格波動(dòng)不是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的,而是其他因素,如突發(fā)性自然災害、政府調控政策、投機炒作、不當輿論推波助瀾等。
如今年玉米價(jià)格上漲,并非供給短缺引起的合理上漲,而是在全國玉米總供給充裕背景下的異常波動(dòng)。
問(wèn):糧價(jià)波動(dòng)會(huì )帶來(lái)什么不利影響?
程國強:在我國目前所處的發(fā)展階段,大多數居民對糧食價(jià)格仍然十分敏感,人們的承受能力特別是中低收入者的承受能力比較弱,糧價(jià)波動(dòng)具有較強的傳導性、同步性和放大效應。
一種糧食價(jià)格上漲,有可能形成對整個(gè)農產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩定預期,帶動(dòng)其他農產(chǎn)品價(jià)格在短期內全面上漲。根據我們的研究,豬肉價(jià)格,受玉米、豆粕等飼料價(jià)格影響較大。玉米價(jià)格每上漲10%,就會(huì )使豬肉價(jià)格上漲5.3%。因此,玉米價(jià)格異常波動(dòng)有可能引發(fā)糧價(jià)乃至整個(gè)食品價(jià)格的全面上漲。
今年上半年我國豬價(jià)持續下跌,部分地區豬糧比價(jià)已連續數月跌破6∶1的盈虧平衡點(diǎn),生豬生產(chǎn)出現全面虧損。玉米價(jià)格持續上漲,將進(jìn)一步增加養殖成本,打擊農民養豬積極性。如此的結果是,3~5個(gè)月后,豬肉價(jià)格可能再度暴漲,由此推動(dòng)新一輪食品價(jià)格全面上漲,拉動(dòng)CPI大幅上升。
今年7月份以來(lái)生豬價(jià)格的走勢,已經(jīng)初步驗證了我們的判斷。若國內玉米價(jià)格持續上漲,國外玉米大規模進(jìn)口就有可能變?yōu)楝F實(shí),如此將直接沖擊國內玉米市場(chǎng),進(jìn)一步增加糧食調控的復雜性。
問(wèn):您在調控措施方面有什么建議?
程國強:從政府調控來(lái)看,為防止糧食囤積投機,今年國家有關(guān)部門(mén)修訂了玉米競拍細則,規定限制貿易企業(yè)和深加工企業(yè)購買(mǎi)國家拍賣(mài)糧。但我國玉米供需的結構性矛盾是:70%的玉米儲備在北方,30%在南方,但玉米需求主要在南方。
該政策只允許北方的飼料企業(yè)和養殖企業(yè)參與北方的拍賣(mài)糧,限制南方企業(yè)到北方參與拍賣(mài),拍賣(mài)糧大部分投放在華北地區,真正需要玉米的南方地區投放較少,強化了玉米供需結構性矛盾,因此糧食調控措施亟待調整。
今年后期國家糧食調控政策的基本目標是,既要托市,保持糧食合理價(jià)格,促進(jìn)農民增產(chǎn)增收;同時(shí)也要維護糧食市場(chǎng)穩定,促進(jìn)實(shí)現管理好通脹預期、保障經(jīng)濟平穩較快發(fā)展目標。今年秋糧即將上市,應盡快明確收購政策,穩定市場(chǎng)預期。對玉米新糧收購而言,建議今年暫不實(shí)施臨時(shí)收儲措施,取消收購運輸補貼政策,同時(shí)調整多元主體托市方式,建立托市—調控一體化機制。
問(wèn):應該如何看待發(fā)展生物燃料和糧食工業(yè)用途增加對農產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響?
程國強:歐美國家發(fā)展生物能源改變了世界對糧食需求的預期,從根本上改變了世界糧食供求的格局,就是在供給不變的情況下,在需求方面,機器和人爭糧食,導致了糧食市場(chǎng)供需預期的失衡。
目前,我國也在搞玉米乙醇,國家提供1375元/噸的財政補貼,每年拿出13.5億元來(lái)支持4家燃料乙醇廠(chǎng),生產(chǎn)100萬(wàn)噸乙醇,耗費350萬(wàn)噸玉米。
這個(gè)問(wèn)題,從利益博弈的角度看,乙醇燃料企業(yè)是既得利益者,而地方政府也支持該行業(yè),因為可以帶來(lái)GDP、就業(yè)和財政收入,并支撐糧價(jià)高位運行有利于玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以,生物燃料發(fā)展到現在,支持的不在少數;但飼料企業(yè)、養殖企業(yè)和糧食加工企業(yè)卻會(huì )因此面對成本的不斷上漲。汽車(chē)“吃”糧不符合中國國情,我們沒(méi)有發(fā)展消耗糧食的生物燃料的本錢(qián),更不能鼓勵機器與人爭奪糧食。
另外,糧食深加工的發(fā)展也在推動(dòng)糧價(jià)的上漲。我國玉米總消費量為1.5億噸/年,其中食用和飼料每年保持平穩低位增長(cháng),但是,本世紀以來(lái),玉米工業(yè)年平均增長(cháng)率在20%以上,目前,玉米深加工用量在3500萬(wàn)~4000萬(wàn)噸,占玉米消費比例高達20%~25%,對玉米價(jià)格產(chǎn)生的影響也很大。其中,檸檬酸和淀粉屬于高污染、高能耗行業(yè),這類(lèi)深加工企業(yè)是否還值得國家支持亦值得商榷。
問(wèn):今年,我國從玉米凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國,您認為應該如何正確看待農產(chǎn)品進(jìn)口問(wèn)題?
程國強:目前,市場(chǎng)擔心玉米進(jìn)口的潘多拉魔盒是否已經(jīng)被打開(kāi),但事實(shí)上,今年的玉米進(jìn)口量只有160萬(wàn)噸,和1.5億噸的消費量相比是杯水車(chē)薪。
農產(chǎn)品進(jìn)口問(wèn)題,在加入世貿組織談判的時(shí)候已經(jīng)有了非常充分和縝密的考慮,開(kāi)放前提是保障國家糧食安全,保證國內的產(chǎn)業(yè)安全,保證農民的利益不受到?jīng)_擊。
另一方面,我們不能排除對國際資源的利用,大豆的進(jìn)口就是利用國際資源的一種選擇。理性地看,如果國內市場(chǎng)的小麥、水稻能夠得到穩定的增長(cháng),能夠保證基本的供應,那么我們整個(gè)糧食的安全穩定格局不會(huì )被動(dòng)搖。
目前來(lái)看,農業(yè)的發(fā)展處在安全、健康范圍中,還沒(méi)有看到哪個(gè)行業(yè)因為進(jìn)口的沖擊到了崩潰的邊緣。
問(wèn):中國糧食問(wèn)題未來(lái)會(huì )面臨怎樣的挑戰呢?
程國強:未來(lái),繼續保持糧食穩定發(fā)展的難度越來(lái)越大、挑戰越來(lái)越嚴峻。
一是糧食生產(chǎn)基礎薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問(wèn)題仍然嚴重,呈繼續惡化趨勢,糧食連續6年增產(chǎn)后,長(cháng)期積累形成的基礎設施潛力已充分釋放,在高起點(diǎn)上繼續增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。
二是由于農資價(jià)格上漲,糧食生產(chǎn)相對成本逐步上升,生產(chǎn)比較效益不斷下降,影響農民種糧積極性。
三是連年豐收后,一些地方的麻痹思想在滋長(cháng),有可能出現忽視和放松農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的傾向,糧食生產(chǎn)出現滑坡、周期波動(dòng)拐點(diǎn)顯現的可能性逐步加大。