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2010-09-03 作者：黃梔梓 來(lái)源：證券時(shí)報
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重慶戶(hù)籍改革計劃10年內讓1000萬(wàn)農民轉為城市戶(hù)口。據該市介紹，今、明兩年內會(huì )把過(guò)去10年積累的農民工進(jìn)行轉戶(hù)，成為城市居民，給予城市居民一樣的社會(huì )保障。雖然該市官員否定了“政府以戶(hù)改換農民土地”的說(shuō)法，但還是難以從根本上讓人放棄質(zhì)疑。
眾所周知，近些年來(lái)，土地換戶(hù)籍、換社保的做法，已經(jīng)從沿海蔓延到內地，成為不少地方政府推動(dòng)農村居民城鎮化的一種舉措和途徑。筆者認為，以土地換戶(hù)籍、換社保的做法，既是不公平的，也是城鄉“二元思維”的沿襲。最全面、最徹底的戶(hù)籍改革應該是取消戶(hù)籍“壁壘”，不分城鎮農村戶(hù)籍，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化、城鄉居民都有社會(huì )保障。城鎮戶(hù)口之所以還是絕大多數農民眼里的“香餑餑”，是因為在新中國成立以來(lái)的半個(gè)多世紀里，政府沒(méi)有像向城鎮居民提供公共服務(wù)和社會(huì )保障一樣，平等地向農村地區提供公共服務(wù)、向農村居民提供社會(huì )保障，從而形成了城鄉分割的“二元格局”，因此附著(zhù)于城鎮戶(hù)籍的公共服務(wù)和社會(huì )保障遠遠比農村戶(hù)籍高得多。
為了改變這種不合理、不公平的社會(huì )現狀，黨中央、國務(wù)院早就提出了統籌城鄉發(fā)展，消除“二元格局”的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略并組織實(shí)施，正在多方面采取措施解決“三農”問(wèn)題，努力實(shí)現基本公共服務(wù)城鄉均等化，在養老、醫療、教育等各個(gè)方面相繼出臺了一系列新的政策措施，逐步改善農村地區的基本公共服務(wù)、農村居民的社會(huì )保障。盡管由于我國農村地域廣闊、人口眾多，國家現有財力有限，在改善的程度上尚不盡人意，難以滿(mǎn)足“三農”的實(shí)際需要，但我堅信隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家實(shí)力的不斷增強，政府對農村公共服務(wù)和社會(huì )保障的投入力度會(huì )逐步加大，農村公共服務(wù)和社會(huì )保障會(huì )有很大程度的改善和提高。
既然如此，統籌城鄉發(fā)展，盡快消除“二元格局”比推進(jìn)“農轉城”的所謂“戶(hù)籍改革”就顯得更重要，也更加理性、更有利于社會(huì )公平、穩定、和諧、進(jìn)步和發(fā)展。如果各級地方政府都能按照黨中央、國務(wù)院統籌城鄉發(fā)展，消除“二元格局”的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略思路行事，就無(wú)須再刻意地“折騰”什么“農轉城”的“戶(hù)籍改革”，而是把更多的精力和財力都放在加大對“三農”的投入上，致力于在公共服務(wù)實(shí)現城鄉均等化，在社會(huì )保障上盡快縮小城鎮與農村的差距。只要政府對城鎮與鄉村提供的公共服務(wù)逐步實(shí)現均等，農村居民的社會(huì )保障程度從無(wú)到有并逐步提高、趨向與城鎮居民平衡，城鎮戶(hù)口就會(huì )不再像“香餑餑”一樣令農村戶(hù)籍者趨之若鶩，戶(hù)籍“壁壘”也就自然而然地拆除了。
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