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2010-09-03 作者：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司副司長(cháng) 王建翔 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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黨的十七大提出了我國將用未來(lái)幾十年基本實(shí)現現代化的目標，就是要盡快實(shí)現我國的工業(yè)化、信息化、城市化、國際化和市場(chǎng)化。按照這個(gè)規劃藍圖我們再發(fā)展30年，就會(huì )成為世界經(jīng)濟強國。我們“仰望星空”，大的方向確定了，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地地去落實(shí)、去實(shí)現。
現代化概念中很重要的是城市化，這是一個(gè)綜合目標。我們從先進(jìn)國家和地區的比例來(lái)看城市化，美國的農業(yè)人口只占全國人口的3.6%，日本是2.9%，韓國是6.4%，我國臺灣地區是5.9%，總之在10%以下，而我國是56.1%。這就是說(shuō)，如果我們要進(jìn)入先進(jìn)國家行列，不僅僅是轉移人們常說(shuō)的兩千萬(wàn)農民進(jìn)城，而是要轉移幾億農民進(jìn)城。這么龐大的群體進(jìn)城，需要在幾十年內實(shí)現。農民進(jìn)城首先是要擴大城市用地，解決土地制約問(wèn)題；其次是進(jìn)城來(lái)干什么？這就需要大量創(chuàng )辦中小企業(yè)，解決就業(yè)和生存的問(wèn)題。據我們調查，目前中小企業(yè)發(fā)展有三大瓶頸，一個(gè)融資難的瓶頸，二個(gè)勞動(dòng)成本逐漸增高的瓶頸，第三個(gè)就是土地制約的瓶頸，特別是在沿海地區、發(fā)達地區更加突出。
我國中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高度重合，互為主體，因此討論民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，民間投資的發(fā)展，就是討論中小企業(yè)的發(fā)展。我認為，對中小企業(yè)的發(fā)展我們還缺乏正確的引導。首先，中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟是不是非要進(jìn)入那些有特殊資源、稀有資源、利潤天然豐厚的壟斷行業(yè)，比如石油天然氣、基礎電信、煤炭開(kāi)采等領(lǐng)域。中小企業(yè)發(fā)展到底定位在哪個(gè)行業(yè)更好？我們現在在意識形態(tài)、思維方式、世界觀(guān)認識等方面還沒(méi)有這樣的準備：讓一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家成為中國移動(dòng)或中國電信的老板或絕對擁有者。所以我認為中小企業(yè)的發(fā)展不一定要盯著(zhù)那些競爭性、壟斷性的行業(yè)，而應該在市場(chǎng)競爭更加充分、可持續發(fā)展更又前途的領(lǐng)域。此外，我們當前面臨資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構調整、淘汰過(guò)剩和落后生產(chǎn)能力的多重壓力，比如，我國的鋼鐵行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻較低，進(jìn)入的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)較多，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)于分散，集中度太低。鋼鐵行業(yè)的前四大企業(yè)的集中度僅為19%，而美國是67%，日本是71%，韓國是88%，我們還要鼓勵更多中小企業(yè)去進(jìn)入�，F在我們鼓勵重組、整合，所以有一些領(lǐng)域不適合中小企業(yè)的發(fā)展。那中小企業(yè)更適合做什么？就要調整結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。推動(dòng)我國GDP增長(cháng)的三駕馬車(chē)中，投資、進(jìn)出口拉動(dòng)過(guò)于強勁，而消費拉動(dòng)正處于啟動(dòng)階段。在我國上海這么發(fā)達的城市，消費占的比率才56%，與發(fā)達國家比差距很大。在我國現有經(jīng)濟基礎條件下，啟動(dòng)消費的基礎是培育一大批中小企業(yè)家，一大批有經(jīng)濟實(shí)力的中產(chǎn)階級，重點(diǎn)就是通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟來(lái)實(shí)現。
中小企業(yè)在兩個(gè)方面發(fā)展大有可為。一是在第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)不只是我們通常理解的餐飲、理發(fā)、卡啦OK，還有現代服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)、電訊服務(wù)、交通運輸、物流配送、工業(yè)設計、文化教育、醫療衛生、媒體娛樂(lè )等。服務(wù)行業(yè)中70%以上是中小企業(yè)。二是黨中央國務(wù)院非常重視的戰略性新興產(chǎn)業(yè)：生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )、新能源、新材料、節能環(huán)保、高端制造。這是我國后金融危機時(shí)代發(fā)展的重點(diǎn)，是“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)非常適合中小企業(yè)進(jìn)入。信息網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域：軟件外包，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)；高端制造領(lǐng)域：微型機器人、激光造型；新材料領(lǐng)域：軍工涂料，隱形材料，碳纖維；新能源領(lǐng)域：新型電池、風(fēng)力發(fā)電，太陽(yáng)能等，在這些領(lǐng)域到處都能看到中小企業(yè)的身影。世界五百強中，排名第一第二的就不是壟斷行業(yè)的企業(yè)，所以中小企業(yè)不一定非得進(jìn)入壟斷行業(yè)，他們有更廣闊的天地。
國發(fā)13號文的第一條就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)2005年國務(wù)院發(fā)布的“非公36條”，放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的公平環(huán)境。公平環(huán)境包括為中小企業(yè)提供一視同仁的融資環(huán)境。我們在制定《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即國發(fā)36號文件的時(shí)候，曾經(jīng)討論過(guò)一些關(guān)鍵問(wèn)題，比如減免國有商業(yè)銀行為中小企業(yè)貸款的營(yíng)業(yè)稅，允許民間資本進(jìn)入金融行業(yè)成立小型銀行，建立國家中小企業(yè)銀行等，還沒(méi)突破。我們能不能搞試點(diǎn)，在地級市設立一批十個(gè)億左右規模的民間銀行，同時(shí)設立一批擔保機構為其開(kāi)展中小企業(yè)金融服務(wù)業(yè)務(wù)擔保，測試一下對我國金融系統安全性的影響。
還有一個(gè)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅費問(wèn)題。我國中小企業(yè)量大面廣，現在是4160萬(wàn)，這么龐大的群體發(fā)展要靠國家的財政補貼、政府資金投入來(lái)支持，根本解決不了，最實(shí)際和普惠的辦法在稅費上。目前我國稅收的70%來(lái)自企業(yè)，而美國是90%來(lái)自于消費和地產(chǎn)，可想而知我國企業(yè)的負擔過(guò)重。2008年底國家發(fā)改委和財政部出臺了一個(gè)減免100項行政事業(yè)性收費的辦法，確實(shí)為中小企業(yè)減輕了部分負擔，但是減免的這些費用基本是皮毛，還有很多費用沒(méi)有減掉。國務(wù)院糾風(fēng)辦把今年定為企業(yè)減負年，就說(shuō)明我國企業(yè)的負擔還是比較重的。國發(fā)36號文件中有一條含金量較高的措施：自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。按照我們現在的中小企業(yè)劃分標準落實(shí)這個(gè)措施，僅僅減少了60多億稅收。當然受全球金融危機的影響，在國家稅收銳減的情況下，這就是一個(gè)很好的措施了，但我們希望給中小企業(yè)減更多的稅費。中小企業(yè)、特別是微小型企業(yè)對國家和社會(huì )的貢獻，不應該在增加GDP、創(chuàng )造稅收上，而應該在改善民生、擴大就業(yè)上。所以，在中小企業(yè)稅收上也大有文章可做。怎樣營(yíng)造真正有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，值得我們認認真真研究。
我國是一個(gè)發(fā)展中國家，更是一個(gè)趕超的國家。在促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面也要與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng )新。借助現在高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò )，加強中小企業(yè)宣傳，給中小企業(yè)更多的話(huà)語(yǔ)權、知情權，這對我們的政府轉型，提高執政能力是百益而無(wú)害的，這會(huì )使我們的決策更有基礎、有依據，更加安全、更加科學(xué)。
（整理自作者在中改院“鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展”研討會(huì )上的發(fā)言）
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