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房產(chǎn)稅不能成為地方政府創(chuàng )收手段
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2010-09-03 作者：江蘇省鎮江市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 譚浩俊 來(lái)源：上海證券報
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面對陷于膠著(zhù)狀態(tài)的樓市，調控政策需要有策略性的調整和應對，不能再滿(mǎn)足于“行政調控”的單一手段，而應在繼續發(fā)揮行政調控作用的同時(shí)，更多地使用稅收調控手段，逐步用經(jīng)濟杠桿取代行政杠桿、用法律手段代替行政手段。
不過(guò)，對于“稅調”將取代“政調”的熱點(diǎn)話(huà)題，筆者以為，需要厘清思路的是，公眾熱盼房產(chǎn)稅政策出臺，是希望通過(guò)稅收杠桿，將過(guò)高的房?jì)r(jià)壓下來(lái)、將各種炒房行為控制住。而地方政府希望出臺房產(chǎn)稅，可能是希望通過(guò)房產(chǎn)稅政策給地方政府增加財政收入。這就要提醒決策層，無(wú)論如何，在房產(chǎn)稅政策的制定上，應更多地考慮公眾的利益，考慮市場(chǎng)的健康運行。把房產(chǎn)稅的開(kāi)征，作為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、維護公眾利益的舉措，而不能成為地方政府創(chuàng )收的手段。
要真正出臺房產(chǎn)稅政策，首先必須摸清楚目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的真實(shí)情況，如現行房?jì)r(jià)與居民實(shí)際承受能力、開(kāi)發(fā)商的利潤、地方政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲得的實(shí)際利益、閑置土地、二手房市場(chǎng)、住房空置率、保障房的建設和供應等等。只有將這些情況全部調查清楚，房產(chǎn)稅政策的出臺才具有針對性和可操作性。否則，房產(chǎn)稅極有可能成為地方政府獲取新的利益的一種工具。為此，需要加大地方政府融資平臺的清理和規范，通過(guò)擴大地方債券發(fā)放規模、建立地方債務(wù)風(fēng)險基金等方式，化解地方債務(wù)風(fēng)險。否則，若任憑地方政府制定房產(chǎn)稅政策，就會(huì )有違房產(chǎn)稅的初衷。
以“稅調”取代“政調”，是國外房地產(chǎn)市場(chǎng)比較成功的經(jīng)驗。但是，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，國外的先進(jìn)經(jīng)驗如果得不到規范、科學(xué)、合理的學(xué)習和運用，房產(chǎn)稅也未必能夠發(fā)揮有效的作用，甚至會(huì )產(chǎn)生相反的效果。這是“政調”變“稅調”必須十分注意的一個(gè)問(wèn)題。
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