近年來(lái)，黨和政府高度重視收入分配問(wèn)題，提出了一系列整頓和規范收入分配秩序、改革和完善收入分配制度的政策措施，對于遏制收入差距擴大趨勢起到了積極作用。但目前我國收入分配領(lǐng)域仍然存在一些突出問(wèn)題，亟須理清頭緒、妥善應對。

　　收入差距過(guò)大，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。首先，城鄉收入差距仍然過(guò)大。城鄉之間過(guò)大的收入差距，一方面會(huì )加劇二元經(jīng)濟結構問(wèn)題，不利于城鄉協(xié)調發(fā)展；另一方面嚴重制約農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民生活水平提高，并影響國家糧食安全。其次，農村區域間收入差距過(guò)大。農村區域間收入差距要遠大于城鎮間收入差距。區域間收入差距所反映的是區域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要影響。如果廣大中西部地區長(cháng)期落后于東部地區，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就會(huì )受到嚴重制約，全面建設小康社會(huì )目標也不可能真正實(shí)現。第三，行業(yè)收入差距過(guò)大的狀況沒(méi)有得到根本改善。我國行業(yè)收入差距中有一部分是合理的，比如信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的收入較高是由行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)所決定的；但也有很大一部分是由壟斷所造成的，是不合理的。
　　收入分配關(guān)系沒(méi)有理順，初次分配差距擴大。第一，一些壟斷性國有企業(yè)依靠政府所賦予的壟斷權力獲取壟斷利潤，而這些高額利潤絕大部分留在企業(yè)支配。第二，勞動(dòng)法令執行不力，一些勞動(dòng)者的合法權益得不到有效保護。我國已建立了比較全面的勞動(dòng)者權益保護法律制度，但很多勞動(dòng)保護法令在現實(shí)中得不到有效執行。與資本相比，勞動(dòng)者在收入分配過(guò)程中本來(lái)就處于弱勢地位，如果缺乏法律保護，本該由勞動(dòng)者享有的收入就會(huì )被資本侵蝕。勞動(dòng)收入所占比例過(guò)低，是我國收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因。
　　制約機制缺失，對收入差距的調節不力。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如果按照對生產(chǎn)的貢獻在各類(lèi)生產(chǎn)要素之間進(jìn)行收入分配，就必然會(huì )造成生產(chǎn)要素所有者之間的收入差距。盡管這種收入差距是合理的，但仍然需要政府發(fā)揮收入再分配的職能加以調節，以保證所有社會(huì )成員都能夠獲得維持其基本生存的收入。政府主要通過(guò)向富人征稅并向窮人進(jìn)行轉移支付的方式來(lái)調節收入差距，主要調節手段是個(gè)人所得稅和社會(huì )保障。然而，我國的個(gè)人所得稅和社會(huì )保障制度還不健全，限制了其調節收入分配功能的發(fā)揮。在個(gè)人所得稅方面，一是缺乏切實(shí)可行的監測居民收入的辦法，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法切實(shí)掌握居民實(shí)際收入狀況，從而為逃稅、避稅提供了可能；二是存在課稅方式不合理、免征額過(guò)低等問(wèn)題。這導致我國個(gè)人所得稅征收不足，個(gè)人所得稅占GDP的比重偏低，同時(shí)個(gè)人所得稅的納稅主體不是高收入者，而是中等收入者。在社會(huì )保障方面，雖然近年來(lái)我國城鄉社會(huì )保障體系發(fā)展迅速，但仍存在一些不完善之處。一是城鄉社會(huì )保障制度之間存在巨大差異，農村社會(huì )保障制度依然不健全。二是城鎮部分社會(huì )保障僅僅針對特定群體，比如城鎮職工養老保險、醫療保險和失業(yè)保險等，導致大量勞動(dòng)者被排除在這些社會(huì )保險制度之外。三是城鎮機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì )保障制度之間不平等，導致社會(huì )保障待遇存在較大差距。

　　深化收入分配制度改革，整頓和規范初次分配秩序。我國收入差距的大部分形成于初次分配領(lǐng)域。所以，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規范初次分配秩序。首先，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無(wú)關(guān)的國有企業(yè)，逐漸減少?lài)�家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。對于涉及公共利益的國有企業(yè)，政府要按照現代企業(yè)管理模式對其進(jìn)行管理。其次，強化勞動(dòng)法令執行，保護勞動(dòng)者合法權益。積極推進(jìn)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施。建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉單個(gè)勞動(dòng)者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng )、共享企業(yè)財富的新模式。適當提高最低工資標準。
　　推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農民增加收入。首先，把保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)與努力創(chuàng )造就業(yè)崗位結合起來(lái)，以吸納更多的農村勞動(dòng)力就業(yè)。其次，積極推進(jìn)城鎮化，逐步減少農村人口，以增加農村人均土地擁有量和農產(chǎn)品需求量，從而增加農民收入。再次，加大以工哺農、以城帶鄉力度，加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。
　　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區收入差距。貫徹落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略，加大對中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強和完善財政轉移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導中西部地區農村富余勞動(dòng)力到東部沿海地區就業(yè)或就近就地轉移就業(yè)，增加農民收入。中西部地區應進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
　　完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。建立切實(shí)可行的收入監測制度，為健全稅收調節等收入再分配機制提供必要前提。改革個(gè)人所得稅制度，將分類(lèi)所得稅轉變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個(gè)人所得稅的免征額。加強社會(huì )保障制度建設。從農村居民最需要的方面入手，建立健全農村最低生活保障制度和新型合作醫療制度，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫療需要。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，建立和完善農村養老保險制度。將全部城鎮就業(yè)人員特別是民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員納入社會(huì )保險范圍，逐步建立面向所有城鎮勞動(dòng)者的統一的社會(huì )保障制度。