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2010-09-06 作者：曲哲涵 來(lái)源：人民日報
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作為一項涉及國計民生的惠民惠農機制，巨災保險不可能單靠某一部門(mén)的一己之力，已有的“條條塊塊”必須打破
西南大旱、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、南方多省發(fā)生洪澇災害……今年頻發(fā)的自然災害，再次突顯了巨災保險缺位的嚴峻現實(shí)。
巨災保險，是對地震、颶風(fēng)、海嘯等引發(fā)的災難性事故造成財產(chǎn)損失和人身傷亡給予保障的風(fēng)險分散制度。由于缺乏巨災保險，目前國內各級財政的“救災”壓力日益加大，而商業(yè)保險公司也不敢過(guò)深涉足相關(guān)業(yè)務(wù)。2007年某省大旱，由于沒(méi)有再保險安排，保險公司收保費6.8億元卻要支付賠款15億元�！皵傋釉酱�，風(fēng)險越高”，近年來(lái)干旱、洪水、臺風(fēng)頻發(fā)，讓財險公司將地震、臺風(fēng)等災害列為免責條款，令經(jīng)營(yíng)農險業(yè)務(wù)的保險公司提心吊膽。
通過(guò)在投保人、國內保險業(yè)、全球再保險業(yè)、資本市場(chǎng)和國家政府之間進(jìn)行風(fēng)險共同分擔，發(fā)達國家巨災保險承擔自然災害損失的比例高達60%以上。而在我國，2008年的汶川地震中，保險賠付占經(jīng)濟損失不到1%。保險特別是巨災保險的災后補償作用遠未發(fā)揮。多年來(lái)，巨災保險一次次高調地“呼之欲出”后，總是一次次地被擱置起來(lái)�！拔乙褟暮诎l(fā)等到白發(fā)�！币晃槐ｋU業(yè)的老教授談及20多年來(lái)為建立巨災風(fēng)險機制的奔走呼號，眼中噙著(zhù)淚水。
巨災保險“難產(chǎn)”，立法滯后是主因。巨災保險的政策性保險地位以及誰(shuí)籌資、誰(shuí)管理、怎么運行等一系列基本問(wèn)題，都需要通過(guò)立法加以明確。否則由于涉及多個(gè)部門(mén)，將難以協(xié)調。
《巨災保險條例》之所以千呼萬(wàn)喚不出來(lái)，是由于相關(guān)部門(mén)在制度設計的細節上遲遲未能達成一致。由于政府是巨災保險的最后保險人，須由財政部門(mén)掌管用以“兜底”的巨災風(fēng)險基金；保險公司作為巨災保險的操作者，決定著(zhù)保險服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量，保監會(huì )對其負有監管職責；而農業(yè)、氣象、水力、測繪、統計等各個(gè)部門(mén)，則需提供信息共享和技術(shù)合作……
作為一項涉及國計民生的惠民惠農機制，巨災保險已不可能單靠某一部門(mén)的一己之力建立起來(lái)。各部門(mén)必須打破已有的“條條塊塊”，從大局出發(fā)，放棄部門(mén)與行業(yè)的“小九九”，切實(shí)整合資源并加強協(xié)作。面對倒塌的房屋、干涸的田野，面對農民焦急的眼神，不妨把所謂“細節”先放下，加快巨災保險立法，盡快把業(yè)務(wù)做起來(lái)，在實(shí)踐中磨合、調整、完善。
我國“十一五”發(fā)展規劃綱要提出“建立國家支持的農業(yè)和巨災再保險體系”�！笆晃濉笔展僭诩�，期待中國的巨災保險制度足音漸近。
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