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發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不能“貪大求全”
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2010-09-06 作者：方家喜 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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日前，2010世界新興產(chǎn)業(yè)大會(huì )在長(cháng)春召開(kāi)。本次大會(huì )的主旨是要探討發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尋找走出危機的產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)力，實(shí)現危機后全球經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
此次會(huì )議引起各國政府和企業(yè)的高度關(guān)注，美國、歐盟、日本等國家政要與跨國公司負責人紛紛前來(lái)參會(huì )。根據會(huì )議的透露，各國未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展側重各有不同：美國和歐盟有關(guān)國家的新興產(chǎn)業(yè)以低碳為主；英國強調高科技生物產(chǎn)業(yè)；日本側重能源和環(huán)境產(chǎn)業(yè)；俄羅斯提出開(kāi)發(fā)納米和核能技術(shù)。
世界各國對新興產(chǎn)業(yè)的不同取向給我們一個(gè)重要的啟示，發(fā)展中國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要根據本國、本地區經(jīng)濟和科技基礎、資源稟賦、市場(chǎng)需求等因素，作出恰當的產(chǎn)業(yè)方向選擇。
然而，國內各地區在現實(shí)操作層面上則有一種一哄而上、產(chǎn)業(yè)雷同的趨勢，少有差別性，難見(jiàn)側重點(diǎn)。更多的省份甚至市縣在新興產(chǎn)業(yè)的戰略規劃方面貪大求全，不顧自身經(jīng)濟基礎，把新興產(chǎn)業(yè)周期發(fā)展規模提到很高很大；不顧資源特點(diǎn)和技術(shù)條件，把新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、新能源汽車(chē)、信息技術(shù)、高端制造業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)作為各地共同的追求。
其實(shí)，國家對各地有差別地規劃和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的政策指向是相當明確的。今年兩會(huì )期間，溫家寶總理在政府工作報告中再次強調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，提出要大力推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展軌道。并明確指出，“國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點(diǎn)，決定國家的未來(lái)，必須抓住機遇，明確重點(diǎn)，有所作為”。本屆政府工作報告中首次提出戰略性新興產(chǎn)業(yè)這一全新的概念，其寓意耐人尋味。更重要的一個(gè)政策指向也相當明確，即要“明確重點(diǎn)，有所作為”。在國家層面上，要發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、新能源汽車(chē)、信息技術(shù)、高端制造業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)。在地方層面，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不能貪大求全，各省需要根據自身基礎和條件，有所側重地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
我國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東中西地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎、資源稟賦、戰略定位各異，新興產(chǎn)業(yè)布局要因地制宜，避免一哄而上，形成新的過(guò)剩產(chǎn)能。一般而言，我國東部地區市場(chǎng)機制建設較為完善，競爭相對充分，節能環(huán)保、生物醫藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)應重點(diǎn)布局于東部，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該更多地依靠市場(chǎng)資源，政府主要通過(guò)財稅政策和金融扶持等市場(chǎng)工具進(jìn)行引導；和東部相比，我國中西部地區市場(chǎng)基礎薄弱，但勞動(dòng)力成本低、自然資源豐富，新能源、新材料、信息工業(yè)的生產(chǎn)加工基地適宜重點(diǎn)在中西部布局，政府對西部新興產(chǎn)業(yè)的支持除金融財稅政策之外，應同時(shí)考慮加大財政的直接投入，政府主導的重大資源利用類(lèi)和涉及國家安全的戰略項目應優(yōu)先在中西部布局。
細化到省市級層面，北京、上海、深圳等科技基礎好的地區則應發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展信息技術(shù)、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)；東北老工業(yè)基地則要圍繞制造業(yè)基礎發(fā)展高端裝備制造業(yè)，新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)；中部地區的山西等省就要立足資源大省的基礎和條件，圍繞新材料、新能源大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等等。
當前，我國中央政府正在從產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策等方面加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持和引導。各地政府和市場(chǎng)主體一方面要提高時(shí)間意識，早出規劃加緊實(shí)施。另一方面更要避免貪大求全，需要因地制宜，精心調研規劃，發(fā)展具有區域特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，為結構調整和發(fā)展方式轉變提供強有力的內驅動(dòng)力。
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