中國證監會(huì )日前表示，凈化市場(chǎng)、營(yíng)造聲威，嚴厲打擊“老鼠倉”和內幕交易行為。據統計，中國證監會(huì )去年查處的內幕交易案件數是前5年數目之和。
　　所謂“老鼠倉”是指莊家在用公有資金拉升股價(jià)之前，先用自己個(gè)人(機構負責人、操盤(pán)手及其親屬、關(guān)系戶(hù))的資金在低位建倉，待用公有資金拉升到高位后，個(gè)人倉位率先賣(mài)出獲利。這種“老鼠倉”行為嚴重破壞金融管理秩序，損害公眾投資者利益，但此前刑法只對利用證券、期貨交易的內幕信息從事內幕交易的犯罪及刑事責任作了規定，未對這一社會(huì )影響極壞的行為作出明確規定。
　　去年2月28日，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)的刑法修正案明確規定，金融從業(yè)人員“老鼠倉”行為最高可處10年有期徒刑，無(wú)疑將對“老鼠倉”參與者起到一定的威懾作用。但對“老鼠倉”行為調查和取證較為困難。由于證據不足，多數疑似“老鼠倉”案件最終可能無(wú)法進(jìn)入法律程序。因此，實(shí)行舉證倒置，是破解舉證難題的一個(gè)現實(shí)的選擇。
　　所謂舉證責任倒置，是指基于法律規定，通常情形下本應負舉證責任的提出主張一方當事人(一般是原告)，就某種事由可不負擔舉證責任，而由他方當事人(一般是被告)就某種事實(shí)存在或不存在承擔舉證責任，如果該方當事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實(shí)主張成立的一種舉證責任分配制度。
　　引入舉證責任倒置，通過(guò)因果關(guān)系推定的方式，有利于加強對投資者合法權益的保護。如美國1988年出臺的相關(guān)法律規定，原告只須證明以下事實(shí)，其余則由被告自證：被告在進(jìn)行交易時(shí)知道相關(guān)公司的內幕信息、原告的交易行為與被告交易行為相應情況下發(fā)生、原告的交易行為是與被告反方向的交易行為、原告在此交易行為中受到了損失。除非被告可以自證清白，否則，根據因果關(guān)系將推定其有罪。應該說(shuō)，隨著(zhù)國內證券市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，非法證券活動(dòng)將會(huì )屢有發(fā)生，而通過(guò)進(jìn)一步完善法律懲處機制，由證監會(huì )這樣的行政監管部門(mén)的行政執法，結合司法機關(guān)的法律職能織就一張“法網(wǎng)”，無(wú)疑能夠有效推進(jìn)證券市場(chǎng)的監管和執法，更有利于中國股票市場(chǎng)健康穩定發(fā)展。