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2010-09-09 作者:上海社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員 劉熀松 來(lái)源:上海證券報
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上海經(jīng)濟發(fā)展似乎又到了一個(gè)歷史的十字路口。 經(jīng)過(guò)多年的大規模的引進(jìn)和高速發(fā)展,上海普通制造業(yè)的技術(shù)水平、管理水平已經(jīng)接近發(fā)達國家,后發(fā)優(yōu)勢大大減弱。而在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域,發(fā)達國家又不太愿意轉讓技術(shù),上海只有依靠自主創(chuàng )新,而自主創(chuàng )新需要大量的投入,需要承擔較大的投資風(fēng)險。因此,隨著(zhù)模仿和學(xué)習階段的結束,上海制造業(yè)的技術(shù)水平有可能進(jìn)入提升較慢的時(shí)期。 從1999年到2010年,上海房地產(chǎn)價(jià)格漲幅驚人,引致商務(wù)成本急升,使得上海在普通制造業(yè)的競爭優(yōu)勢大大減弱。部分普通制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始向外省市轉移,是完全可以理解和預期的。據新加坡《聯(lián)合早報網(wǎng)》今年6月的報道,在2010年全球生活費最高城市排名中,東京在全亞洲排第一、香港第六、上海第七。上海的居住成本由此可見(jiàn)一斑。眼下上海的樓價(jià)已接近香港、東京的一半左右,而香港、東京的發(fā)展速度都是個(gè)位數,從中可以看出,上海再要長(cháng)時(shí)間保持兩位數的增長(cháng)是比較難的。而以上海6300多平方公里的面積,每年5000至6000億的投資規模也正逐步接近飽和。 上海的人均國內生產(chǎn)總值基數較高。2009年上海人均國內生產(chǎn)總值為78225元,折合11451美元左右。如果按照購買(mǎi)力平價(jià)學(xué)說(shuō),可能還要更高些。在這樣的基數上,再要高速增長(cháng),客觀(guān)上難度很大。當然,上海在先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)上擁有優(yōu)勢,只是這些產(chǎn)業(yè)對上海經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)力還不夠強大,還很難推動(dòng)整體經(jīng)濟再持續保持兩位數的增長(cháng)。 由此,對上海而言,經(jīng)濟增長(cháng)速度由高速發(fā)展轉為中速發(fā)展,個(gè)位數經(jīng)濟增長(cháng)速度將逐漸成為常態(tài)。其實(shí),上海經(jīng)濟增長(cháng)速度曾在將較長(cháng)時(shí)間低于全國。在1982年至1991年的10年間,上海經(jīng)濟增長(cháng)速度平均低于全國2.19個(gè)百分點(diǎn)。1992年至2007年上海經(jīng)濟增長(cháng)速度高于全國。從2008年開(kāi)始,上海經(jīng)濟增長(cháng)速度可能長(cháng)期低于全國(2010年因為有世博會(huì )效應,可能是個(gè)例外)。 在經(jīng)濟增長(cháng)方式將逐步由粗放型向集約型轉換,由投資拉動(dòng)型向消費拉動(dòng)型轉換,由出口導向型向內需導向型轉換,由第二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)轉換的過(guò)程中,上海遇到了不少問(wèn)題。如果轉型成功,上海成功地開(kāi)發(fā)出大量高薪崗位,吸引大量高素質(zhì)人才,使居民收入能夠適應高生活成本,企業(yè)能夠適應高商務(wù)成本,勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高的話(huà),那么上海將真正邁向國際大都市。要是轉型遲遲不能成功,上海就將失去歷史性的機會(huì )。 事實(shí)上,紐約、倫敦、東京等國際化大都市在發(fā)展的過(guò)程中也曾遇到過(guò)上海相似的問(wèn)題,遇到過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力減弱的“坎”,但最終這些城市成功地進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級、轉變了經(jīng)濟增長(cháng)方式,從而成為國際大都市。 因此,從指導思想上來(lái)講,筆者認為,上海接下來(lái)的目標不應是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟發(fā)展速度,而應是胡錦濤總書(shū)記提出的有更多內涵的“四個(gè)率先”——率先轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,率先自主創(chuàng )新,率先體制改革,率先實(shí)現社會(huì )和諧,這“四個(gè)率先”更好地體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求,體現了以人為本、全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的內在要求。 我們原先的體制是建立在后發(fā)優(yōu)勢基礎上的,以學(xué)習、引進(jìn)、消化、吸收技術(shù)為主。這個(gè)體制不適應技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng),甚至對創(chuàng )新有阻礙作用,這就是所謂的后發(fā)劣勢。因此,我們亟須建立適合技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的體制,建立新的政府績(jì)效考核指標。 從理論上來(lái)講,上海理該發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),發(fā)展內生于上海這個(gè)特大城市的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),發(fā)展符合上海資源要素稟賦結構的產(chǎn)業(yè),將這些產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)上海發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。筆者認為,現代服務(wù)業(yè)就是這樣的產(chǎn)業(yè)。上海的現代服務(wù)業(yè)在國內具有先發(fā)優(yōu)勢,再加上在世界經(jīng)濟體系中,上海的現代服務(wù)業(yè)也具有后發(fā)優(yōu)勢。所以,上海的現代服務(wù)業(yè)既具有國內經(jīng)濟中的先發(fā)優(yōu)勢,也具有世界經(jīng)濟中的后發(fā)優(yōu)勢,上海如能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,就能突破產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。 至于未來(lái)可能高速發(fā)展的制造業(yè)產(chǎn)業(yè),現在看得比較準的,主要有新能源產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)業(yè)、通用航空業(yè)、游艇帆船業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)成熟、但在國內還沒(méi)有得到全面推廣和應用、市場(chǎng)還沒(méi)有飽和的產(chǎn)業(yè),或是未來(lái)的戰略產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)至少還有10年的黃金時(shí)間,上海不能錯過(guò)這個(gè)機會(huì )。 為了從資源的瓶頸中尋求突圍,可行的辦法是實(shí)施“走出上!睉鹇,利用全國資源解決上海難題。建議上海組建注冊資本達千億元級別的資源投資公司,集聚最優(yōu)秀的人才,向外擴張,外出搶占資源;可以考慮到中部地區設立上海工業(yè)園區,通過(guò)協(xié)商,分享一部分稅收,延長(cháng)上海普通制造業(yè)的壽命;還可以到江蘇、浙江的縣級市設立大規模上海居住社區,緩解上海住房壓力,到西部地區購買(mǎi)資源,緩解上海的資源壓力。 實(shí)施“全面城市化”戰略,全面提升城市能級,崇明島是上海未來(lái)最大的增長(cháng)點(diǎn)所在。建議在保持城市生態(tài)的前提下,實(shí)施崇明島的城市化戰略,將其建設成一個(gè)700萬(wàn)人口的現代化城市,成為上海都市圈中的重要一員。同時(shí),在保持城市生態(tài)的前提下,將上海的農業(yè)用地全部置換到外省或者到國外去收購同樣面積的土地,將農業(yè)用地大部分改成工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地。只有這樣,才能迎來(lái)上海發(fā)展的第二波大飛躍。 一個(gè)城市發(fā)展的最原始推動(dòng)力在于人口數量的不斷增加,因此,上海一定要改革戶(hù)籍制度,主動(dòng)調整人口戰略,大力吸納各方人才,尤其是擁有技術(shù)、財富、管理經(jīng)驗、能創(chuàng )業(yè)的高級人才。 特別要提出的是,上海的上市公司理該成為落實(shí)上海發(fā)展戰略的排頭兵。要按照上海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,促使國有控股的上市公司實(shí)現戰略轉型,設法將原來(lái)從事普通制造業(yè)和普通服務(wù)業(yè)的上市公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)全面轉變?yōu)楝F代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
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