民政部民間組織管理局局長(cháng)孫偉林在最新一期《瞭望》新聞周刊撰文指出，我國社會(huì )組織總體上處在發(fā)展的初級階段，影響社會(huì )組織健康發(fā)展的思想觀(guān)念、體制機制、法制政策等方面存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，應當加快修訂《社會(huì )團體登記管理條例》、《基金會(huì )管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等法規，進(jìn)一步完善社會(huì )組織的制度環(huán)境。
　　孫偉林局長(cháng)談到的影響社會(huì )組織健康發(fā)展的諸多方面的問(wèn)題，最突出者莫過(guò)于同期《瞭望》新聞周刊另一篇文章分析的社會(huì )組織的身份尷尬——作為區別于政府和企業(yè)的“第三部門(mén)”，中國的社會(huì )組織近年數量激增，但大多數只能游走在灰色地帶，未能取得合法的身份。一個(gè)很有代表性的例子是，在目前致力于艾滋病防控的400多個(gè)社會(huì )組織中，絕大多數都沒(méi)有得到民政部門(mén)批準和注冊。
　　之所以如此，是因為按照現行的“雙重管理體制”，登記管理機關(guān)（主要是民政部門(mén)）和業(yè)務(wù)主管單位分別對社會(huì )組織行使監督管理職能，社會(huì )組織要在民政部門(mén)申請登記注冊，必須先找到一個(gè)政府部門(mén)或其授權的組織作為業(yè)務(wù)主管單位，否則民政部門(mén)不予批準。但是，要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位作為“婆婆”，有時(shí)簡(jiǎn)直比登天還難，一些社會(huì )組織只好暫時(shí)放棄登記注冊，先以一種“不合法”的狀態(tài)運作起來(lái)。
　　現行“雙重管理體制”有一個(gè)邏輯前提是，社會(huì )組織從事的活動(dòng)可能帶來(lái)各種難以控制的風(fēng)險，因此必須加強對社會(huì )組織的監管，對那些可能產(chǎn)生風(fēng)險的社會(huì )組織不予發(fā)放“準生證”。其實(shí)，社會(huì )組織可能產(chǎn)生的風(fēng)險往往被人為夸大了。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和中國十余年來(lái)社會(huì )發(fā)育的實(shí)踐表明，社會(huì )組織在社會(huì )事務(wù)管理中的功能與地位不可或缺。特別是在由傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉型的過(guò)程中，各種社會(huì )矛盾錯綜復雜，社會(huì )利益不斷重組與分配，政府承受著(zhù)前所未有的巨大壓力，社會(huì )組織參與進(jìn)來(lái)，可以有效分擔社會(huì )管理責任，在政府與市場(chǎng)之間、政府與普通公民之間充任中介角色，起到協(xié)調和緩沖的作用。社會(huì )組織參與社會(huì )治理的結果，不但不會(huì )影響政府的權威和社會(huì )的穩定，反而將有助于減輕政府的壓力，緩解社會(huì )矛盾，使社會(huì )結構趨于合理和穩定。同時(shí)，對于社會(huì )組織可能出現的各種問(wèn)題，必須通過(guò)法治手段予以解決和規范。
　　我們看到，受“雙重管理體制”的限制，大批社會(huì )組織不能在民政部門(mén)合法登記，于是被迫以工商登記的形式尋求合法注冊（為此須按企業(yè)的標準繳納工商管理費用和納稅，無(wú)端加重了組織運作成本），或干脆放棄登記，以“非法”形式開(kāi)展活動(dòng)（為此面臨著(zhù)隨時(shí)被取締的命運）。如果要說(shuō)“風(fēng)險”，“雙重管理體制”抬高了社會(huì )組織的登記注冊門(mén)檻，客觀(guān)上催生了大批“非法”的社會(huì )組織，后者既不能享受政府提供的服務(wù)，也不便接受來(lái)自政府和社會(huì )的監管，由此倒真可能引發(fā)各種社會(huì )風(fēng)險。
　　十七大報告在論述“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權利”時(shí)，提出“發(fā)揮社會(huì )組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會(huì )自治功能”；在論述“完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結”時(shí)，提出“重視社會(huì )組織建設和管理”。在各級政府越來(lái)越重視發(fā)揮社會(huì )組織積極作用的現實(shí)語(yǔ)境下，改革現行的“雙重管理體制”，放寬對社會(huì )組織的注冊限制，使大批社會(huì )組織從“非法”轉為合法，從“地下”走向陽(yáng)光，既可以充分發(fā)揮社會(huì )組織參與社會(huì )治理的積極作用，又能將社會(huì )組織納入政府服務(wù)和監管的范圍，促進(jìn)政府組織與社會(huì )組織的優(yōu)勢互補，實(shí)現興利除弊與社會(huì )善治。
　　社會(huì )開(kāi)放是改革開(kāi)放的重要組成部分，艾滋病防控、救災扶貧、環(huán)境保護、公民維權等社會(huì )治理領(lǐng)域向社會(huì )組織開(kāi)放，是社會(huì )開(kāi)放的題中應有之意。