全國重點(diǎn)文物保護單位“蔡國故城墻”旁不足50米處，建起一幢樓房，這明顯是非法建筑。據群眾舉報，建房的是河南省上蔡縣紀委、監察局等部門(mén)的7個(gè)領(lǐng)導，城建監察來(lái)查過(guò)，但管不住。（9月14日《東方今報》）
　　筆者并沒(méi)有驚訝于縣領(lǐng)導竟敢合伙在文物旁違規蓋樓——前有云南大理填平風(fēng)景名勝情人湖違規蓋別墅的案例，上蔡此舉算不上新聞了。最讓筆者驚訝的是，一道道防范、約束和監管違法建筑的制度，竟在縣領(lǐng)導面前完全失效，法律形同虛設，制度如同擺設，違法蓋樓從土地審批到準建文件一路綠燈。
　　首先是文物部門(mén)給他們的“準許建造文件”。按法律規定，像蔡國故城墻這樣的全國重點(diǎn)文物保護單位旁，禁止修筑這樣的建筑�？梢苍S因為他們是領(lǐng)導，有內部關(guān)系，便鉆了“臨時(shí)建筑”的漏洞，順利從文物部門(mén)拿到審批手續。防范違法建筑的第一道屏障，就這樣輕易被突破了。
　　然后是國土部門(mén)的失職。據報道，建房的地是村民組長(cháng)悄悄轉讓給7位縣領(lǐng)導的——在這個(gè)過(guò)程中，土地以公益的名義，用最低價(jià)從農民手中征走，然后土地用途從公園建設改為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，又被村組織買(mǎi)回，最后偷偷轉賣(mài)給這些官員。這番偷梁換柱的交易，竟得到了國土部門(mén)的承認。
　　城建監察部門(mén)看似負責，在接到舉報后幾次來(lái)查，但管不住，隨后也就不管了。它怎么如此溫柔呢？顯然是忌憚?dòng)陬I(lǐng)導的身份。在這種情況下，它便有了“想查，又不敢真查”的曖昧舉措。不動(dòng)真格，只是象征性地阻攔一下，于是，城建監察這道監管也就失效了。
　　除了這些部門(mén)，還有紀委、監察、審計等部門(mén)本應對官員違法建房行使監管之職，可是，合伙建房的7位縣領(lǐng)導中，就有上蔡縣紀委常委、縣監察局副局長(cháng)，還有縣審計局的領(lǐng)導——紀委與監察部門(mén)的領(lǐng)導本就深陷違建丑聞中，怎么能指望他們自己監督、查處自己？
　　因為違法者是領(lǐng)導，從文物部門(mén)到國土部門(mén)，從紀委到監察部門(mén)，制度中設置的防范屏障基本上全面失效，監管在內部人面前全面失守。最后不得不依賴(lài)媒體的曝光，才讓這個(gè)丑聞得以披露。監管制度的全面失守，這又是一次“權力凌駕于法律之上”的鮮活案例。