隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，保障城市公共服務(wù)供給越來(lái)越成為城市政府的一項重要職責。城市公共服務(wù)保障制度，是指城市政府根據城市經(jīng)濟發(fā)展水平向市民提供相應的基本公共服務(wù)保障的制度，包括政府向市民提供基本公共服務(wù)的范圍、項目和標準，公共財政支出和轉移支付制度，政府工作部門(mén)的責任以及考核評價(jià)體系和法律監督體系等。構建城市公共服務(wù)保障制度，目的在于從制度設計上保證城市政府更好地履行公共服務(wù)職責，保障城市居民共享改革發(fā)展成果，從而推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)和社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。
構建城市公共服務(wù)保障制度是加強社會(huì )建設的必然要求。長(cháng)期以來(lái)，與經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進(jìn)相比，我國的社會(huì )發(fā)展顯得相對滯后。研究表明，我國經(jīng)濟結構已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而多數社會(huì )結構指標仍然處在工業(yè)化初期。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，這是社會(huì )矛盾凸顯、社會(huì )需求多元、利益沖突多發(fā)的經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型時(shí)期。從某種角度看，人民群眾不斷增長(cháng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾已成為當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。加強社會(huì )建設，更有效地提供公共服務(wù)，對構建城市公共服務(wù)保障制度提出了客觀(guān)要求。
構建城市公共服務(wù)保障制度是推動(dòng)社會(huì )管理體制改革的必然要求。過(guò)去30多年，我國社會(huì )管理體制改革不斷推進(jìn)，特別是在就業(yè)、醫療、養老、住房等領(lǐng)域取得了顯著(zhù)成果。但從總體上看，舊的體制機制尚未根本打破，與發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )管理體制機制還不夠完善，社會(huì )管理體制落后和公共服務(wù)短缺問(wèn)題依然比較突出。比如，“看病難、看病貴，讀書(shū)難、讀書(shū)貴，住房難、住房貴”成為困擾人民群眾生活的三大難題。因此，應通過(guò)構建城市公共服務(wù)保障制度推動(dòng)社會(huì )管理體制改革，在保持經(jīng)濟持續快速發(fā)展的基礎上推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新，增加基本公共服務(wù)供給，以有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
“�；�、強基層、建機制”，是構建城市公共服務(wù)保障制度的基本原則。城市公共服務(wù)保障制度的設計安排，應根據國家法律法規要求、參考各國成功做法、結合城市經(jīng)濟發(fā)展水平來(lái)確定。城市公共服務(wù)保障制度的具體實(shí)施，應突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。一是把重點(diǎn)放在政府運用公共財政確保廣大市民享有基本公共服務(wù)上，如基本醫療衛生、義務(wù)教育、文化體育服務(wù)和其他基本服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)放投資領(lǐng)域和規范市場(chǎng)秩序，調動(dòng)社會(huì )資本發(fā)展個(gè)性服務(wù)和特需服務(wù)的積極性，滿(mǎn)足社會(huì )各階層的不同需求。二是高度重視與廣大市民聯(lián)系最為密切的基層，通過(guò)大力加強基層社區組織、中小學(xué)校、社區衛生院、文化體育場(chǎng)所和廉租房等工作平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，使市民能在最短時(shí)間、最近距離得到基本公共服務(wù)。三是著(zhù)力建立健全運作機制，保障基本公共服務(wù)體系持續、穩定、有效運行。建立健全科學(xué)決策、民主參與機制，科學(xué)合理確定保障范圍和標準；建立健全基本公共服務(wù)保障指標考核體系，使政府接受體制的約束和法律的監督；建立健全公共財政投入保障機制，確保公共財政預算中有法定的比例和數額用于基本公共服務(wù)；建立健全促進(jìn)社會(huì )服務(wù)發(fā)展的有效機制，鼓勵和引導社會(huì )資金投入，形成投資主體多元化、服務(wù)供給多樣化的發(fā)展格局。
“法制化、規范化、定量化”，是構建城市公共服務(wù)保障制度的基本標準�！胺ㄖ苹�，是指以法律的形式確定政府提供基本公共服務(wù)的職責，把履行職責情況作為政府及其工作部門(mén)和領(lǐng)導干部工作業(yè)績(jì)評價(jià)的主要依據，并建立與此相適應的工作體系和管理制度�！耙幏痘�，是指通過(guò)制度的建立和完善，規范政府、社會(huì )和市民之間的職責關(guān)系，明確政府提供基本公共服務(wù)的范圍、標準和政府工作部門(mén)管理的權責，明確公共財政支出和轉移支付的范圍和標準�！岸炕�，是指政府向市民提供基本公共服務(wù)保障是可以進(jìn)行數量測定的，是能夠使人民群眾感受到生活水平提高和生活環(huán)境改善的。
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以公共服務(wù)保障為主線(xiàn)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革 |
近年來(lái)，我國城市公共服務(wù)發(fā)展步伐加快，教育、衛生、文化、住房等體制改革正在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。應進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)制度改革，加快建立健全城市公共服務(wù)保障制度。
落實(shí)“�；�、強基層、建機制”的基本原則。提供公共服務(wù)，應突出“基本、保障”，體現國民收入再分配的公平和公正，以保證基本公共服務(wù)的公益性和保障的可靠性，并通過(guò)加強基層建設，讓廣大人民群眾真正享有基本公共服務(wù)。
探索社會(huì )事業(yè)發(fā)展的新途徑。把義務(wù)教育、基本醫療服務(wù)、廉租房建設等基本保障作為向市民提供公共服務(wù)的主要內容，政府切實(shí)履行好這方面的職責。對基本公共服務(wù)范疇之外的社會(huì )服務(wù)，符合條件的可以向市場(chǎng)開(kāi)放，并制定必要的優(yōu)惠政策和措施，吸引社會(huì )資金投入，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運作，努力實(shí)現加快發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì )各階層的不同需求。
建立現代社會(huì )服務(wù)機構。完善社會(huì )服務(wù)機構法人治理結構和監督機制，規范社會(huì )服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序。轉變運行機制，實(shí)現政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、產(chǎn)權明晰、職責明晰、管理科學(xué)、社會(huì )監督，形成公開(kāi)透明、競爭公平、規范有序的市場(chǎng)機制和服務(wù)體系。
推動(dòng)配套制度改革。建立公共財政預算，改革財政轉移支付辦法，把財政轉移支付的重點(diǎn)轉到保障全民享有政府提供的基本公共服務(wù)。建立科學(xué)評價(jià)體系，改革政府部門(mén)工作業(yè)績(jì)考核辦法，把提供公共服務(wù)的情況列入政府和領(lǐng)導干部考核內容。