近日，《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011—2030年）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，正式發(fā)布。記者就戰略與行動(dòng)計劃的意義、內容及下一步如何貫徹落實(shí)等問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢。
記者：請您介紹一下目前我國生物多樣性保護面臨的形勢。
周生賢：目前，我國生物多樣性保護面臨的形勢總體上來(lái)說(shuō)是機遇與壓力挑戰并存。我國是世界上生物多樣性最豐富的12個(gè)國家之一，物種數量位居北半球第一。我們都知道，生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存的條件，是一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎。保護好豐富的生物多樣性，對于保障國家的糧食安全、生態(tài)安全和人民的身心健康，推動(dòng)生態(tài)文明建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展都具有十分重要的意義。
近年來(lái)，我國生物多樣性保護工作取得了積極進(jìn)展，迎來(lái)了前所未有的國內國際重大機遇。從國內來(lái)講，國家對環(huán)境保護工作高度重視，生物多樣性保護的重要性已日漸被社會(huì )各界所認識。同時(shí)，綜合國力的提升為生物多樣性保護提供了強有力的物質(zhì)保障。從國際上看，生物多樣性是繼氣候變化之后環(huán)境領(lǐng)域的又一關(guān)注熱點(diǎn)，受到普遍重視，已成為國際雙邊和多邊交流合作的重要內容。
與此同時(shí)，我國生物多樣性保護面臨巨大的壓力和嚴峻的挑戰。
一是生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。一些區域生態(tài)系統不斷退化，物種棲息地不斷減少。資源過(guò)度利用、生態(tài)破壞、工程建設仍嚴重影響物種生存。我國一些重要生物資源仍通過(guò)各種途徑流失國外。
二是一些新的國際生物多樣性問(wèn)題對我國形成新的壓力。遺傳資源獲取與惠益共享制度亟須建立；外來(lái)物種入侵呈現蔓延之勢，危害日趨嚴重；氣候變化對我國生物多樣性的影響日趨明顯，轉基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全管理的壓力。
三是生物多樣性保護工作存在不少亟待解決的問(wèn)題。生物多樣性保護尚未納入各級政府的規劃或議事日程，缺少綜合配套的生物多樣性保護政策與制度，投入不足，能力建設滯后，特別是一些自然保護區日常監管缺失。
今年是國際生物多樣性年，我國政府高度重視，成立了以李克強副總理為主席的2010國際生物多樣性年中國國家委員會(huì )。我們要抓住這一歷史機遇，勇敢地迎接壓力與挑戰，讓生物多樣性永葆生機。
記者：戰略與行動(dòng)計劃的發(fā)布實(shí)施具有什么重要意義？
周生賢：作為重要的綱領(lǐng)性文件，戰略與行動(dòng)計劃的發(fā)布實(shí)施是我國生物多樣性保護的一個(gè)重要里程碑。戰略行動(dòng)計劃明確了今后20年生物多樣性保護的指導思想、基本原則、戰略目標和戰略任務(wù)，提出了生物多樣性保護優(yōu)先區域，確定了優(yōu)先領(lǐng)域、優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項目，也確定了我國生物多樣性保護工作奮斗的目標。
實(shí)施戰略與行動(dòng)計劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。戰略與行動(dòng)計劃的編制以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，立足我國國情，統籌兼顧了我國生物多樣性保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。
實(shí)施戰略與行動(dòng)計劃是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，是探索中國環(huán)保新道路的基本內涵。保護生物多樣性，要求我們按照我國自身發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，努力走出一條在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新路子；探索出讓保護者得到合理補償、共享保護帶來(lái)的各種惠益的新機制。
實(shí)施戰略與行動(dòng)計劃是展示負責任環(huán)境大國形象的重要方式。我國已加入一系列保護全球生物多樣性的國際公約和協(xié)議，做出了莊嚴承諾。目前，國際社會(huì )正在討論與更新全球和各國的生物多樣性保護戰略計劃，作為一個(gè)負責任的環(huán)境大國，我國有責任和義務(wù)制定并實(shí)施新的戰略與行動(dòng)計劃，表達中國保護生物多樣性的決心，展示負責任大國的形象。
記者：戰略與行動(dòng)計劃的主體結構和主要內容是什么？
周生賢：戰略與行動(dòng)計劃的主體結構和主要內容可以概括為：堅定一個(gè)指導思想，把握四項基本準則，明確三個(gè)階段的戰略目標，做好八個(gè)方面的戰略任務(wù)，以35個(gè)保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)，從10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域入手，著(zhù)力推進(jìn)各項優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項目的實(shí)施。
堅定一個(gè)指導思想，就是要統籌生物多樣性保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現保護和可持續利用生物多樣性、公平合理分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益等目標。
把握四項基本準則，就是要在開(kāi)展生物多樣性保護工作中堅持保護優(yōu)先、持續利用、公眾參與和惠益共享的原則，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護。
戰略與行動(dòng)計劃確定的三個(gè)階段戰略目標為：近期目標，到2015年，力爭使重點(diǎn)區域生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制；中期目標，到2020年，努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制；遠景目標，到2030年，使生物多樣性得到切實(shí)保護。
做好八個(gè)方面的戰略任務(wù)，要重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：完善生物多樣性保護相關(guān)政策、法規和制度；推動(dòng)生物多樣性保護納入相關(guān)規劃；加強生物多樣性保護能力建設；強化生物多樣性就地保護，合理開(kāi)展遷地保護；促進(jìn)生物資源可持續開(kāi)發(fā)利用；推進(jìn)生物遺傳資源及相關(guān)傳統知識惠益共享；提高應對生物多樣性新威脅和新挑戰的能力；增強公眾參與意識，加強國際合作與交流。
記者：戰略與行動(dòng)計劃目標明確，任務(wù)繁重，下一步如何組織實(shí)施？環(huán)境保護部在戰略與行動(dòng)計劃實(shí)施中發(fā)揮怎樣的作用？
周生賢：戰略與行動(dòng)計劃的發(fā)布實(shí)施為提升生物多樣性保護和管理工作水平、促進(jìn)生物多樣性狀況的逐步改善，創(chuàng )造了良好的契機。當前，關(guān)鍵是要抓住這一契機，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。
一要加強組織領(lǐng)導。通過(guò)2010國際生物多樣性年中國國家委員會(huì )，推動(dòng)各部門(mén)和各地區抓緊編制本部門(mén)和本地區相應的生物多樣性保護計劃或規劃。充分發(fā)揮部際協(xié)調機制的作用，制定具體的年度實(shí)施方案，建立戰略與行動(dòng)計劃實(shí)施的評估和督促機制。加強對地方生物多樣性保護工作的指導。
二要制定和完善配套政策。制定適于不同區域流域和不同領(lǐng)域的生物多樣性保護政策和標準，形成生物多樣性保護的政策體系。
三要不斷提高實(shí)施能力。爭取在“十二五”期間，能使生物多樣性調查、評估、管護、監測和執法能力有較大的提高。要加大對破壞生物多樣性違法犯罪行為的打擊力度。
四要爭取各級財政加大資金投入。同時(shí)要注意引導社會(huì )和國際資金參與生物多樣性保護，形成多元化投入機制，確保優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項目得以順利實(shí)施。
五要進(jìn)一步加強國際交流與合作。要積極參與生物多樣性國際談判和相關(guān)規則的制定，切實(shí)維護國家利益。完善生物多樣性保護雙邊和多邊合作機制，進(jìn)一步擴大對外合作領(lǐng)域，豐富合作內容，提高合作實(shí)效性。
《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011—2030年）》的實(shí)施，涉及國務(wù)院多個(gè)部門(mén)和單位，需要發(fā)揮各自的職能作用，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。環(huán)境保護部作為生物多樣性保護的牽頭部門(mén)，將加強與各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通，密切配合，確保戰略與行動(dòng)計劃順利實(shí)施。