新拆遷條例回避“公共利益”界定舍本逐末
2010-09-20   作者:顧長(cháng)風(fēng)  來(lái)源:南方日報
 
  欣聞我們可親可敬的溫總理在達沃斯論壇上指出,土地問(wèn)題根本上與制度有關(guān),農民合法的土地得不到應有的保障,現有的財稅制度在相當程度上還存在著(zhù)“土地財政”的現象。這造成一手從農民那里廉價(jià)得到土地,另一手又高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。這說(shuō)明,國家領(lǐng)導人是體察民情的,是知道民眾水深火熱的。
  誠如總理所言,由拆遷引發(fā)的一系列問(wèn)題,確實(shí)是根本上和制度有關(guān)。因此,要根本上解決,就必須在制度上下狠功夫。所謂的制度,不外乎法律和各種規章條例。在權威上,法律首要,條例次之,也就是說(shuō),規章條例要遵守法律的框架,是法律精神的具體體現,所以不得違背法律。
  但是,制度問(wèn)題解決起來(lái)談何容易!秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布半年多了,真正的文本還是沒(méi)有出臺。據報道,這一條例其實(shí)還沒(méi)有“胎死腹中”,只是有關(guān)部門(mén)的立法思路出現了新的變化。當然,值得注意的是,這一條例的適用范圍也僅僅是“國有土地”,“集體土地”并不在其列,因此并不能解決“唐福珍們”的問(wèn)題。
  而據說(shuō),集體土地的征收和補償問(wèn)題已被有關(guān)方面提上議事日程,這應該是可喜可賀的。對此,有專(zhuān)家提議,立法需要妥善處理幾個(gè)問(wèn)題,首先是所有的征收、征收補償標準、征收決定,都應有公眾參與;同樣重要的是程序,包括征收征用的啟動(dòng)、公告、如何確定征收范圍、征收方式、補償方式、補償標準,都應該在立法中細化;此外,公平是最重要的,所有的補償都應有一個(gè)相對為多數人接受的標準,只有公正才會(huì )讓各界接受。
  平心而論,這些提議都是好的,只要在操作上有好的配套,應該問(wèn)題不大。但是,筆者以為,無(wú)論具體操作多完美,有個(gè)關(guān)鍵前提必須說(shuō)清楚,那就是“公共利益”的界定問(wèn)題。這是一個(gè)非常關(guān)鍵的概念,一切的法律和條例都必須以它為基礎,才能從根本上避免后患。政府只有因為公共利益,才能動(dòng)公民合法的房產(chǎn),這是世人的共識。所以,什么是公共利益,什么是非公共利益,必須“丑話(huà)說(shuō)在前頭”,到時(shí)候誰(shuí)違反了,才能到法庭上講理。否則,回避了這個(gè)概念的界定,制定出再完美的法律,終究還是避免不了助紂為虐、為虎作倀!
  試舉一例,最近才發(fā)生的江西撫州三人自焚事件。這個(gè)案例中,被強制拆遷的這棟房子有合法的土地證和房產(chǎn)證,但因此地被地方政府列入建客運站的規劃,于是必須拆遷。在《我對暴力拆遷已經(jīng)出離憤怒》一文中,我就寫(xiě)道:
  “其實(shí),這個(gè)拆遷爭議最大的應該是,什么叫公共利益?什么叫公共工程?這是一個(gè)很難界定的概念,但又不得不界定,因為很重要。在依法治國的國家,政府只有出于公共目的,才能動(dòng)公民的合法房產(chǎn)。在這起事件中,客運站是公共利益嗎,是公共工程嗎?一個(gè)城市廣場(chǎng),你說(shuō)是公共工程,這確實(shí)是,因為誰(shuí)都可以上去走一走,而且是免費的。但是,你說(shuō)上車(chē)還要買(mǎi)票的客運站是百分百的公共工程,我個(gè)人是保留意見(jiàn)的。
  眾所周知,現在客運站都是集團化、公司化的,這和銀行、郵政系統的運作是一個(gè)樣,一旦過(guò)節什么的還要趁火打劫翻倍漲價(jià),因此憑什么說(shuō)是公共利益?也就是說(shuō),我個(gè)人認為這個(gè)規劃根本沒(méi)有拆遷住戶(hù)的理由!
  固然,界定公共利益也是法學(xué)界的一大難題,但是,我們不能因為它難,于是為了圖省事就干脆回避了它。因為它很關(guān)鍵,很重要,很重要很關(guān)鍵就在于,概念是命題的基礎,“公共利益”的界定是有關(guān)拆遷問(wèn)題的法律的基石。只有把這個(gè)問(wèn)題講清楚了,大家都認同了,制定出來(lái)的法律才能顯示公平公正,公平公正了,法律的執行才會(huì )順暢,否則,法律制定是制定了,但后患無(wú)窮,實(shí)施起來(lái)舉步維艱,進(jìn)退兩難。因為一個(gè)很大的現實(shí)就擺在我們面前,每一次暴力拆遷的悲劇的上演,無(wú)不是因為地方政府為了“公共利益”而拆遷。而什么是公共利益,大家都是一筆糊涂賬,各說(shuō)各話(huà)。但這么做顯然是對地方政府有利的,原因不說(shuō)自明。
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