村級財務(wù)管理混亂，“村官”在直接掌管村民各項利益的同時(shí)卻沒(méi)有受到有效監管。這直接導致近年來(lái)“村官”在履職過(guò)程中，常常出現侵害村集體財產(chǎn)和補償救助款項、收款入不敷出、違規提款、騙領(lǐng)各類(lèi)專(zhuān)款和補償款項等違法犯罪行為，損害農村集體和農民的利益。
在日前發(fā)布的《中國農村法治熱點(diǎn)問(wèn)題研究》報告中，研究者特別呼吁，應加強村級財政監控，強化農村集體資產(chǎn)管理。
這份報告是由北京致誠農民工法律援助與研究中心在全國22個(gè)省的74個(gè)行政村進(jìn)行廣泛調研后形成的。報告列舉了當前我國農村法治八大熱點(diǎn)問(wèn)題，包括農村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題、農村環(huán)境污染問(wèn)題、農民的土地權益問(wèn)題、村級財務(wù)監管問(wèn)題、“小產(chǎn)權房”立法困境、農村輟學(xué)問(wèn)題等。
報告指出，近年來(lái)因農村宅基地引發(fā)的訴訟量呈逐年上升趨勢。
“由于農村有很多拆遷行為，拆遷后農村居民可以獲得較高的補償，加之我國禁止城鎮居民購買(mǎi)農村宅基地房屋政策的相繼出臺，許多原本已經(jīng)履行完畢的農村宅基地房屋出賣(mài)人紛紛到法院起訴，要求確認原房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，并要求買(mǎi)受人返還房屋�！北本┲抡\農民工法律援助與研究中心主任佟麗華說(shuō)。
從報告調研結果來(lái)看，由于此類(lèi)案件目前還沒(méi)有統一的審判標準，以及“農村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效、買(mǎi)受人需要向原房屋出賣(mài)人返還房屋”這一司法導向，使許多潛在糾紛大量涌現。據佟麗華介紹，“以北京市懷柔區人民法院為例，2006年該類(lèi)案件只有1起，2009年前9個(gè)月就接到此類(lèi)案件7件。北京市通州區宋莊鎮畫(huà)家村農民馬海濤起訴畫(huà)家李玉蘭案勝訴后，畫(huà)家村農民討房的訴訟案件形成了13起�！�
佟麗華說(shuō)：“同時(shí)，由于法院在認定房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，買(mǎi)受人向出賣(mài)人返還房屋時(shí)，多數房屋已經(jīng)經(jīng)過(guò)了買(mǎi)受人的翻建、改建、裝修，原房屋無(wú)法返還，房屋增值部分的差額不好計算，買(mǎi)房人的利益難以保護，司法判決往往難以使糾紛得以平息�！�
佟麗華建議制定《農村房屋管理法》，通過(guò)立法確立農民宅基地建設房屋的審批、監管、確權等基本制度。
針對當前多種多樣的征地補償安置模式，如一次性貨幣補償安置、重新?lián)駱I(yè)補償安置、農業(yè)生產(chǎn)安置等，報告建議為了盡可能滿(mǎn)足農民需要，可以在貨幣補償基礎上，進(jìn)一步建立全國統一的、強制執行的社會(huì )保障補償方式，這樣不僅能夠讓農民獲得眼前補償，也能為其提供長(cháng)遠的生活和醫療保障。
“還可以考慮在開(kāi)發(fā)環(huán)節建立起農民有效參與、公平分享收益的集體土地開(kāi)發(fā)制度，充分保障農民的利益�！辟←惾A說(shuō)。
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設立環(huán)保法庭應對農村環(huán)境問(wèn)題 |
報告搜集了2007年至2009年被媒體報道的100件發(fā)生在農村的環(huán)境污染事件，并通過(guò)對事件發(fā)生時(shí)間、區域、受害人狀況、污染源等方面的分析提出建議，當前仍需加大對城市污染向農村轉移的遏制力度。
“在城市化進(jìn)程當中產(chǎn)生的大量垃圾一直是個(gè)‘大難題’。目前，我國大部分城市垃圾只能通過(guò)焚燒、填埋來(lái)處理，尚未實(shí)現循環(huán)再利用，并常常最終間接轉移到了農村�！北本┲抡\公益環(huán)境項目主管劉曉穎說(shuō)，“在垃圾的轉移過(guò)程中，由于受資金、技術(shù)、利益等方面的影響，一些城市甚至未經(jīng)處理便傾倒在農村的田野、坑塘地帶，對農民的環(huán)境權益造成了損害�！�
報告顯示，“政府環(huán)保意識薄弱，對污染現象缺乏足夠重視，以及農村環(huán)境基礎設施建設不足”是引發(fā)農村環(huán)境問(wèn)題的三大重要因素。報告建議適當提高排污費用征收標準，以達到污染者的“懲戒”效果。
“在我們搜集的100個(gè)案例當中，針對污染企業(yè)的處罰措施主要以整改、關(guān)停、搬遷為主，而對處罰、責令污染者對受害人進(jìn)行經(jīng)濟賠償和環(huán)境進(jìn)行修復等方面則顯得相對薄弱�！辟←惾A說(shuō)，“在此次調研的案件中，賠償數額最大的案件是2008年陽(yáng)宗海砷污染事件，被告單位因犯重大環(huán)境污染事故罪，被判處罰金1600萬(wàn)元人民幣。但是即使這樣的數額，對預計‘長(cháng)達三年耗資數十億’的恢復治理來(lái)說(shuō)，仍然是‘杯水車(chē)薪’。環(huán)境污染案件的處罰力度必須與污染治理費用掛鉤，才能使污染者真正意識到造成危害的代價(jià)�！�
報告特別建議，在農村地區設立環(huán)保法庭和環(huán)境審判庭，更加專(zhuān)業(yè)地解決環(huán)保糾紛。
“由于環(huán)境問(wèn)題具有很強的專(zhuān)業(yè)性，在法律適用中也和普通案件有諸多不同，農民在環(huán)保訴訟上面臨‘立案難、取證難、訴訟成本高’等難題�！眲苑f說(shuō)，“設立環(huán)保法庭，通過(guò)環(huán)境案件的巡回審判、法官主動(dòng)調取證據、采用懲罰與環(huán)境修復相結合的裁判等方式，推動(dòng)農村環(huán)境改善，切實(shí)解決農村環(huán)保問(wèn)題�！�
據民政部發(fā)布的《2009年度全國民政事業(yè)發(fā)展統計報告》顯示，截至2009年年底，我國共有村委會(huì )59.9萬(wàn)，村民小組480.5萬(wàn)個(gè)，村委會(huì )成員234萬(wàn)人。
“按照這些數據推算，僅村委會(huì )成員和村民小組長(cháng)就超過(guò)700萬(wàn)人�！骞佟犖槁穆毜暮门c壞，將直接影響我國廣大農村地區的發(fā)展和農民群眾的生活�！辟←惾A說(shuō)。
報告顯示，近年來(lái)，“村官”作為農村基層事務(wù)管理者，履職過(guò)程中涉及的經(jīng)濟利益也越來(lái)越多。據最高人民檢察院數據顯示，在2008年全國立案偵查的涉農職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農村基層組織人員有4968人，占總數的42.4%�！�
報告稱(chēng)，“村官”財務(wù)問(wèn)題主要集中體現為直接侵害村集體財產(chǎn)和補償救助款項、收款入不敷出、違規提款、騙領(lǐng)各類(lèi)專(zhuān)款和補償款項等幾種方式。
報告分析指出，村級財務(wù)管理混亂，“村官”在直接掌管村民各項利益的同時(shí)卻沒(méi)有受到有效監管，這是“村官”貪腐的主要原因。
“在報告收集的50起村官職務(wù)犯罪案件中，涉及農村集體財產(chǎn)和各類(lèi)款項的，幾乎沒(méi)有一起體現出村財務(wù)管理中應有的秩序及規范。比如2001年江蘇省某村職務(wù)侵占案中，涉及了村主任、支書(shū)、副主任等5名主要‘村官’，通過(guò)取收款不入賬的方法，侵占集體財產(chǎn)總計近20萬(wàn)元�！辟←惾A說(shuō)。
“村級財務(wù)管理缺乏有序及規范，首先表現在相關(guān)人員實(shí)際操作中不執行已有的基本財務(wù)制度。比如深圳平湖村主任貪污案發(fā)時(shí)，辦案人員從村委會(huì )辦公室發(fā)現幾麻袋‘賬本’，里面全是該村委會(huì )主任簽字的白條�！辟←惾A稱(chēng)，“預防和治理村級財務(wù)問(wèn)題首先要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)來(lái)約束‘村官’職權與履職；其次應通過(guò)健全審計、行政監督、司法救濟等保障村務(wù)公開(kāi)得以落實(shí)；還應當通過(guò)建立規范的分類(lèi)財務(wù)管理和監督制度，嚴格管理村集體和村民應得財產(chǎn)�！�
佟麗華建議，村級財務(wù)應當按照財產(chǎn)性質(zhì)分為兩塊，分別采取不同的管理模式，其一是國家撥付給農民的補貼、救濟等應該直接發(fā)放給農民的款項；其二是村集體管理支配的財產(chǎn)，包括村務(wù)活動(dòng)、公共建設、征地補償安置中集體管理部分、村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等等，針對集體資產(chǎn)要建立規范有效的財務(wù)管理制度。
“值得肯定的是，近些年各地在加強村級財務(wù)管理與監控方面開(kāi)展了改革和探索，其中的典型做法就是‘村賬鄉管’，種種改革都是為了使村集體財產(chǎn)的管理制度規范化、嚴格化，提高村民對村級財務(wù)的參與程度，對于規范村級財務(wù)有積極意義�！辟←惾A說(shuō)。