中國可能需要兩個(gè)五年規劃來(lái)徹底轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。決策層須設法清除依然強大的舊體制遺產(chǎn)。各級各地政府既不能以追求增長(cháng)為由而拖延經(jīng)濟轉型，也不能在沒(méi)有清晰路線(xiàn)圖的情況下急于求成。業(yè)已具備轉型條件的沿海省份理應為探索適應中國經(jīng)濟轉型的可行路徑而先行先試。而作為轉型的必備條件，既有政績(jì)考核體系改革亦迫在眉睫。
 　　將于下月召開(kāi)的十七屆五中全會(huì )將在中國經(jīng)濟改革尤其是經(jīng)濟轉型史上寫(xiě)下濃重一筆。
 　　根據中央政治局會(huì )議決定，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》文件稿將提請十七屆五中全會(huì )審議。預計在履行相關(guān)手續后將正式頒布實(shí)施。備受海內外期待的中國發(fā)展方式轉型大戲屆時(shí)將全面啟幕。
 　　在經(jīng)濟轉軌方面已是八段高手的中國，如今面對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變卻顯得有點(diǎn)一籌莫展。而像中國這樣經(jīng)濟結構復雜、發(fā)展水平參差不齊且經(jīng)濟沉疴積重難返的新興經(jīng)濟大國，在沒(méi)有太多轉型經(jīng)驗可資借鑒的情況下，要完成轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一重大系統工程，其難度可想而知。環(huán)視當今世界經(jīng)濟大國，在已完成工業(yè)化的發(fā)達經(jīng)濟體中，無(wú)論是美日還是法德，其經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)升級路徑均與中國迥異，中國至多只能借鑒他們在某一方面的成功做法。欣慰的是，中國30余年來(lái)的改革實(shí)踐證明，中國完全可以在沒(méi)有成熟理論的指導下推進(jìn)改革與發(fā)展。例如，由計劃向市場(chǎng)的大規模的制度轉型在歷史上尚屬首次。而現代經(jīng)濟學(xué)以往的研究對象偏重于成熟經(jīng)濟和規范市場(chǎng)中的經(jīng)濟問(wèn)題。西方并沒(méi)有一套成熟的轉軌經(jīng)濟學(xué)理論可供中國借鑒。但是中國政府及其經(jīng)濟學(xué)家們以其深入探索和不懈努力驗證了漸進(jìn)式改革的可行性與合理性，找到了漸進(jìn)式改革內在的邏輯；中國的經(jīng)濟改革實(shí)踐也證明了一個(gè)事實(shí)：即，產(chǎn)權并不是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的唯一的，也許不是最重要的一個(gè)制度安排，它是一個(gè)內生的制度安排，只有當市場(chǎng)經(jīng)濟其他的制度有了相應的完善的情況下，產(chǎn)權本身才會(huì )內生的明晰化，從而改變了傳統產(chǎn)權經(jīng)濟學(xué)的一般結論；同樣值得肯定的是，在經(jīng)濟轉軌與制度變遷中，作為改革主導者的政府，不僅有著(zhù)巨大的行為空間，也可以成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。
 　　要駕馭中國這樣一個(gè)年GDP已近5萬(wàn)億美元的巨型經(jīng)濟體，并實(shí)現發(fā)展方式的徹底轉變，如果沒(méi)有一套基于中國國情與經(jīng)濟改革實(shí)踐同時(shí)又不乏國際普適性的轉型經(jīng)濟理論的指導，如果沒(méi)有一套基于上述理論體系形成的前瞻性配套政策體系的指導，僅靠過(guò)去那種應急式的轉型之舉，至多只能解決表面問(wèn)題，很難給出適應中國經(jīng)濟轉型的可行路徑并構建一個(gè)使經(jīng)濟保持持續活力的增長(cháng)機制的。而政府對投資與出口的偏好，亦不是一朝一夕所能改變的。實(shí)際上，國家發(fā)展與改革委員會(huì )每年都要發(fā)布深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)。例如，在去年的文件中就明確提出要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道；大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節能環(huán)保體制改革，以轉變發(fā)展方式。但從實(shí)際執行情況看，相關(guān)改革的進(jìn)展相當緩慢。而在今年的文件中，亦特別強調要加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙，但在相關(guān)配套改革措施不能到位或者先行政績(jì)考核體系未發(fā)生根本性改變的情況下，各級各地政府以及有關(guān)部委基于完成短期經(jīng)濟目標的考慮，很可能還會(huì )拖延或者擱置本應立即執行的改革措施。尤其是極為重要的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，喊了這么多年依然未見(jiàn)重大進(jìn)展，其中的重要原因在于掌握資源價(jià)格控制權的有關(guān)部門(mén)以及權力或影響力極大的既得利益群體，長(cháng)期以來(lái)受益于要素市場(chǎng)價(jià)格的人為扭曲所帶來(lái)的巨大好處，對改革的抵制非常強烈。
 　　可見(jiàn)，在經(jīng)濟轉型過(guò)程中，決策層必須設法清除依然強大的舊體制遺產(chǎn)。某種意義上說(shuō)，在轉型的關(guān)鍵時(shí)期，盡快改變對投資的慣性依賴(lài)是政府和企業(yè)急需求解的命題。而加大對人力資本的投資，盡快提高人力資本積累水平，使其成為中國經(jīng)濟持續增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵要素，是擺在政府、企業(yè)以及有關(guān)市場(chǎng)參與主體面前的急務(wù)。在此過(guò)程中，政府首先應當確立在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用，積極推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，消除土地、資本、勞動(dòng)力和能源等價(jià)格方面的扭曲，改變由行政機關(guān)定價(jià)或者受行政機關(guān)影響的定價(jià)機制，真正由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，以反映這些要素的機會(huì )成本。其次，政府還應為公共品的生產(chǎn)提供足夠的激勵，特別需要對國家的產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行正確的決策和引導，并以制度保證掌握新技術(shù)的人力資本獲得這種新技術(shù)帶來(lái)財富的權利。第三，必須盡快拿出加快產(chǎn)業(yè)調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的時(shí)間表。在經(jīng)濟增長(cháng)方式從要素驅動(dòng)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變的共識下，政府亟須積極營(yíng)造條件使技術(shù)創(chuàng )新成為經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力和市場(chǎng)主體的普遍行為。無(wú)論是引導企業(yè)承接世界產(chǎn)業(yè)結構與技術(shù)轉移，還是加大對戰略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資，乃至合理整合發(fā)達省份的研發(fā)與制造能力，瞄準世界前沿水平的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)而以高水平的自主創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構升級。都需要發(fā)揮相關(guān)部委的協(xié)調作用。
 　　筆者認為，中國實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式徹底轉變可能需要兩個(gè)五年規劃。各級各地政府既不能以追求增長(cháng)為由而拖延經(jīng)濟轉型，也不能在沒(méi)有清晰路線(xiàn)圖的情況下急于求成。業(yè)已具備轉型條件的沿海發(fā)達省份理應先行先試，探索出適應中國經(jīng)濟轉型的可行路徑。而作為轉型的必備條件，既有政績(jì)考核體系改革亦迫在眉睫。