積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是保障人民群眾根本利益的需要，是擴大內需、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下轉變和履行政府職能的需要，意義重大，任務(wù)艱巨。
所謂基本公共服務(wù)，是指建立在一定社會(huì )共識基礎上，由政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和總體水平來(lái)提供、旨在保障個(gè)人生存權和發(fā)展權所需要的最基本社會(huì )條件的公共服務(wù)。其中包含三層含義：第一，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎、最核心的部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的切身利益密切相關(guān)；第二，基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線(xiàn)”，由政府負最終責任；第三，基本公共服務(wù)的范圍和標準是動(dòng)態(tài)的，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍應逐步擴大，標準應不斷調整。有關(guān)研究將基本公共服務(wù)劃分為四個(gè)方面：一是底線(xiàn)生存服務(wù)，包括公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障等；二是基本發(fā)展服務(wù)，包括教育、醫療衛生、文化體育、民政等社會(huì )事業(yè)中的公益性領(lǐng)域；三是基本環(huán)境服務(wù)，包括公共交通、公共通信、公用設施和環(huán)境保護等；四是基本安全服務(wù)，包括公共安全、消費安全和國防安全等。
基本公共服務(wù)均等化，指的是基本公共服務(wù)的價(jià)值取向和結果狀態(tài)，其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務(wù)。它所強調的核心是機會(huì )和效果均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。
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我國基本公共服務(wù)均等化的現狀與問(wèn)題 |
“十一五”以來(lái)，隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得了明顯成效：城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)施，國民教育體系比較完備；基本醫療保障實(shí)現了制度全覆蓋，城鄉基層醫療衛生服務(wù)體系基本建成，免費基本公共衛生服務(wù)項目不斷增加，國家基本藥物制度開(kāi)始建立；基本實(shí)現縣縣有文化館圖書(shū)館、鄉鄉有綜合文化站，廣播電視覆蓋全部行政村和20戶(hù)以上已通電的自然村，公共博物館、紀念館、科技館等公共文化設施逐步向社會(huì )免費開(kāi)放；社會(huì )保障制度不斷完善，失業(yè)、醫療、養老等基本保險覆蓋面不斷擴大，城鄉最低生活保障制度全面建立；公共就業(yè)服務(wù)和保障性住房供給能力不斷增強。2010年，全國財政預算安排用于教育、文化體育、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生、住房保障等方面的支出約為2.8萬(wàn)億元，比2005年增加兩倍多。綜合判斷，我國的基本公共服務(wù)制度框架已具雛形。
但總體而言，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然十分突出。從供給情況看，尚未明確提出基本公共服務(wù)的標準和范圍，公益性服務(wù)領(lǐng)域投入長(cháng)期不足，歷史欠賬巨大，不能滿(mǎn)足社會(huì )需求。從城鄉情況看，農村公共服務(wù)嚴重滯后，可及性差。從區域情況看，不同地區公共服務(wù)差距比經(jīng)濟差距還要大。從不同人群情況看，城鄉低收入家庭和社會(huì )困難群體的基本公共服務(wù)權益還不能得到充分保障。這些問(wèn)題都與基本公共服務(wù)方面體制機制不健全、不完善直接相關(guān)，具體包括：公共財政保障機制不健全，供給制度城鄉二元分割，基層公共服務(wù)資源條塊分割且布局不合理，基層政府事權與財力不匹配，以及缺乏有效的評估監督機制等。
可見(jiàn)，我國基本公共服務(wù)均等化雖然取得了積極進(jìn)展，但距離形成完整制度和達到均等化要求還有很大差距。今后的任務(wù)十分艱巨，仍需付出巨大努力。
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加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路 |
“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要時(shí)期，必須加快建立覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系，全面提升均等化水平。同時(shí)應當看到，我國人口眾多、發(fā)展很不平衡，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一項長(cháng)期任務(wù)，必須堅持�；�、廣覆蓋、可持續的基本原則，既盡力而為又量力而行，依循�；�、強基層、建機制的基本路徑。
�；�，就是明確基本公共服務(wù)的標準和范圍，做到覆蓋全體居民。按照責任與能力對等、需求與可能結合的要求，特別是針對人民群眾最為關(guān)注的現實(shí)利益需要，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)可以?xún)?yōu)先確定在底線(xiàn)生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個(gè)方面，具體包括公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫療衛生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等七個(gè)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內，優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉全體居民，滿(mǎn)足基本需求，再隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高統籌層次和保障水平，提高均等化程度。
強基層，就是加強基層公共服務(wù)機構的設施和能力建設，形成提供基本公共服務(wù)的平臺和網(wǎng)絡(luò )�？h、鄉、村和社區基層公共服務(wù)機構是提供基本公共服務(wù)的網(wǎng)底和基礎，長(cháng)期以來(lái)由于投入不足，普遍面臨設施條件差、人員水平低、服務(wù)能力弱等問(wèn)題，一直是公共服務(wù)體系的短板和薄弱環(huán)節。強基層，就要重心下移，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)增強基層的服務(wù)能力。
建機制，就是保障基本公共服務(wù)體系規范有效運轉，實(shí)現可持續發(fā)展。向全民提供基本公共服務(wù)，核心在保障供給，關(guān)鍵在形成機制。必須處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率、激勵與約束等關(guān)系，建立有利于保障供給、改善服務(wù)、提高效率的長(cháng)效機制。具體來(lái)講，應形成以基本公共服務(wù)項目為基礎、穩定增長(cháng)的財政保障機制，激勵與約束并行、動(dòng)力與壓力并舉、效率與效益并重的管理運行機制，面向基層、服務(wù)基層的專(zhuān)業(yè)人才培養機制，范圍廣泛、上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機制，主體多元、競爭有序的服務(wù)供給機制。
根據這樣的路徑，在指導方針和目標設立上應深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以大幅提升公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫療衛生、公共文化體育、福利救助服務(wù)的供給和均等化水平為主要任務(wù)，切實(shí)加大財政投入和政策支持力度，優(yōu)化資源配置，深化體制改革，初步建立起統籌城鄉和區域、覆蓋全民、方便可及、高效低廉的基本公共服務(wù)制度體系，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。應當看到，今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的需求支撐、財力支撐、體制支撐等遠比以往堅實(shí)有力，以上目標經(jīng)過(guò)努力是可以達到的。
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關(guān)于幾個(gè)重要問(wèn)題的初步思考 |
關(guān)于標準確定。標準體系不僅是合理配置基本公共服務(wù)資源的基礎依據，也是衡量均等化水平的重要工具。鑒于我國城鄉及區域發(fā)展不平衡、各地財政保障能力差異較大，建議研究制定國家基本公共服務(wù)標準，明確“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的范圍、最低供給規模和質(zhì)量標準，并據此制定實(shí)施國家基本公共服務(wù)均等化專(zhuān)項規劃。該標準應包括設施、設備、人員配備以及日常運行費用等內容，有條件的地方可以在國家標準基礎上適當提高水平。
關(guān)于財力保障。建立財政投入長(cháng)效保障機制，是實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的根本保證。應進(jìn)一步調整和優(yōu)化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證基本公共服務(wù)預算支出增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性支出增長(cháng)幅度。為了增強縣以下基層政府基本公共服務(wù)保障能力，應在合理劃分中央和地方財政支出事權的基礎上，完善財政轉移支付制度，明顯增加中央對省的一般性轉移支付規模和比例。
關(guān)于供給模式�；竟卜⻊�(wù)由政府負責，不等于由政府包攬。應加強制度創(chuàng )新，擴大公眾參與，最大限度調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，促進(jìn)共建共享。通過(guò)實(shí)行政府購買(mǎi)、管理合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方式，逐步建立政府主導、市場(chǎng)引導、社會(huì )充分參與的基本公共服務(wù)供給機制。為此，應按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運行機制改革；放寬準入限制，鼓勵和引導社會(huì )資本參與基本公共服務(wù)供給，大力發(fā)展慈善事業(yè)；逐步建立健全基本公共服務(wù)政府行政承諾制度、聽(tīng)證制度、信息查詢(xún)咨詢(xún)制度，強化社會(huì )公眾的知情權、參與權和監督權。
關(guān)于基本公共服務(wù)監測評價(jià)。經(jīng)驗表明，有監管、有考核、有評估，各項制度和政策的落實(shí)才有保證。應研究制定科學(xué)的基本公共服務(wù)綜合評價(jià)指標體系，加強各級政府基本公共服務(wù)監測評價(jià)，把基本公共服務(wù)數量和質(zhì)量指標納入政府績(jì)效考核體系；同時(shí)，積極引入外部評估機制，建立多元化的績(jì)效評估體系。