一定時(shí)期內地方財政增長(cháng)與該時(shí)期地方經(jīng)濟發(fā)展水平、公共需求、財稅分配制度等密切相關(guān)。首先，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟高速增長(cháng)，經(jīng)濟總量由１９７８年的３６４５．２億元，增加到２００９年的３３５３５２．９億元，年均增長(cháng)９．９％，創(chuàng )造了中國經(jīng)濟發(fā)展“奇跡”，這為地方財政增長(cháng)提供了前提和可能。其次，１９９８年所確立的公共財政改革取向，特別是近些年來(lái)民生財政的實(shí)踐，已使地方財政從“小而窄”的活動(dòng)范圍，拓展至“大而寬”的社會(huì )公共需要，強力的支出“需求”拉動(dòng)，客觀(guān)上需要地方政府必須不斷地做大財政“蛋糕”。第三，１９９４年中央與地方財政關(guān)系框架的設計，選擇了漸進(jìn)式改革路徑，即“基數＋增長(cháng)”的模式，這種激勵增長(cháng)的約束機制，“倒逼”著(zhù)地方政府必須不遺余力地“增長(cháng)”，從而促使地方財政收入規模不斷擴大。第四，現行的行政考核制度，主要信奉著(zhù)“對上不對下”的基本取向，迫使地方政府競相追逐ＧＤＰ，這樣地方財政也在不知不覺(jué)中步入了“財政經(jīng)濟主義”的循環(huán)。所有這些都驅動(dòng)著(zhù)地方財政收支規模不斷增長(cháng)。
　�。保梗梗的辍�２００９年，全國地方財政收入年均增長(cháng)２０．８％。在數據采集的１４個(gè)年度內，１年在一位數區間增長(cháng)，６年在１０％—２０％區間增長(cháng)，７年在２０％—３０％區間增長(cháng)。持續的高速增長(cháng)，客觀(guān)上做大了地方財政“蛋糕”。１９９４年地方財政收入僅為２３１１．６億元，到２００９年則提高到３２５８０．７億元，年均增加２０１８億元，１５年間增長(cháng)了１３．１倍。地方財政規模的擴大，相應增強了地方政府“中觀(guān)”調控支付能力，確保了政權運行、公教人員工資發(fā)放和重點(diǎn)、法定支出，較好地化解了體制轉軌和結構調整中的矛盾和問(wèn)題，彌補了市場(chǎng)失靈和缺陷，促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會(huì )的平穩運行。
　　面對后金融危機時(shí)代的巨大沖擊，地方財政收入依然表現出強勁的增長(cháng)態(tài)勢。今年上半年，地方財政收入增速高達２６．５％，預計全年收入總量有望突破“四萬(wàn)億”。
　　事實(shí)上，“增長(cháng)”與“發(fā)展”具有不同的內涵�！霸鲩L(cháng)≠發(fā)展”，只有有發(fā)展的增長(cháng)才具有可持續性。置身于地方視角，同樣感受到地方財政“增長(cháng)”的煩惱，并未享受到“增長(cháng)”的快樂(lè )，有時(shí)甚至步入了“增長(cháng)”的極限，也在不知不覺(jué)中陷入了增長(cháng)“困境”：
　　第一，地方財政出現了“超能力”增長(cháng)。地方財政收入ＧＤＰ增長(cháng)的高彈性，較好反映出這一特征。１９９５年—２００９年，地方平均水平為１．４０，１４個(gè)年度中５年小于１，３年約等于１，６年大于１，總體水平大于１。這意味著(zhù)地方財政的增長(cháng)能力，不是構建在適度規�；�礎上，而是超現實(shí)、超可能的汲取。同樣，地方支出財政ＧＤＰ增長(cháng)彈性，平均水平為１．４３，也屬于上述情況。上述增長(cháng)是僅就地方財政預算內而言的，若將預算外、體制外的政府收入因素考慮在內，則屬于超水平分配。這種“竭澤而漁”式的增長(cháng)，客觀(guān)上加重了宏觀(guān)稅負，傷害了微觀(guān)經(jīng)濟運行的基礎，影響著(zhù)地方財政的可持續發(fā)展。
　　第二，地方財政出現了“低質(zhì)量”增長(cháng)。２００３年—２００９年，地方一般非稅收入由１５７２．１億元增加到６４４５．２億元，年均增長(cháng)２６．５％，比同期一般預算收入、稅收收入增幅高４．４和５．４個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入占一般預算收入的比重也由１６％提高到１９．８％。非稅收入的“來(lái)五去五”特性，使地方財政的“含金量”大打折扣，也就是通常所說(shuō)的“數字財政”與“財力財政”之間的矛盾。如果考慮到弄虛作假等不規范行為，如拉稅轉稅、先征后返、寅吃卯糧等，則地方財政增長(cháng)質(zhì)量就會(huì )進(jìn)一步降低。這種不實(shí)的增長(cháng)，制約著(zhù)地方財政增長(cháng)的有效性。
　　第三，地方財政出現了“行政性”增長(cháng)。相對于經(jīng)濟性增長(cháng)而言，這種增長(cháng)模式緣于現行的財政體制壓力、地方政府間競爭和政績(jì)考核制度。特別是１９９４年的分稅制財政體制，選擇了增量改革路徑，較好確保了地方既得利益。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，這種漸進(jìn)式改革也表現出一定的累退性，即大量選擇共享稅模式，使得“基數”越墊越高，而環(huán)比增量的“增長(cháng)”越來(lái)越有限，這樣地方政府就在不知不覺(jué)中步入了�！盎鶖怠敝畱�，陷入了“基數＋增長(cháng)”的體制陷阱。實(shí)地調查發(fā)現，在地方政府的某些縣鄉層級，為了確保完成上一年度的“基數”，自上而下層層分解指標任務(wù)，不惜犧牲生態(tài)資源環(huán)境，過(guò)分招商引資，甚至弄虛作假，形成了較為典型的行政主導性增長(cháng)模式。這些華麗的數字，不只是虛化了地方財政規模，最終降低的還是地方政府公共產(chǎn)品供給能力。
　　第四，地方財政出現了“負債性”增長(cháng)。１９９４年分稅制改革時(shí)，構想了較為完善的地方稅體系，而后十多年不斷進(jìn)行的共享、暫停、取消等項改革，使得地方稅稅源日漸枯竭。目前，中央稅為４個(gè)，地方稅為８個(gè)，中央與地方共享稅為７個(gè)。數量上，地方稅可觀(guān)，而實(shí)際上地方稅收入規模（２００８年）僅占全國的６．９％。地方稅體系的缺失，地方政府事權的無(wú)限度擴大，加劇了地方財政收支矛盾�！额A算法》雖明令禁止地方政府發(fā)債，實(shí)際上存在著(zhù)大量變相的融資舉債行為，特別是近幾年地方政府融資平臺雨后春筍般地出現，加劇了地方財政風(fēng)險。據高盛的估計�J２０１０年�K，２００９年底中國地方政府負債高達７．３８萬(wàn)億元，占ＧＤＰ總量的２３％，較２００８年同期增長(cháng)７０．４％，按６％的年息計算，２０１０年地方政府至少要付出４４２８億元利息。按財政部科研所的估算�J２００９年�K，２００８年底地方債務(wù)總余額在４萬(wàn)億元以上，其中：直接債務(wù)超過(guò)３萬(wàn)億元，約占地方財政收入的１３６．４％。地方財政增長(cháng)的負債化現象，造成了代際間不平衡，制約了地方經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
　　第五，地方財政出現了“依賴(lài)性”增長(cháng)。１９９４年—２００９年，全國地方財政支出由４０３８．２億元增加到６０５９３．８億元，年均增長(cháng)１９．８％。而地方財政自給能力，則由１９９３年的１．０２演化為２００９年的０．５３，１６年間下降了４８％，年均降幅０．０３個(gè)百分點(diǎn)。地方財政支出的這種高依賴(lài)性增長(cháng)，源于中央政府的各類(lèi)補助。１９９５年—２００９年，中央對地方的補助數額由２５３２．９億元增加到２８６９５．４億元，年均增長(cháng)１６．８％。以２００９年為例，地方財力的５９％來(lái)自中央財政的“三稅”返還、財力性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付。特別是形形色色的各類(lèi)專(zhuān)項，占三項轉移支付總量的４３．３％，囊括了經(jīng)濟社會(huì )的方方面面，這些專(zhuān)項資金自下而上申報，自上而下通過(guò)部門(mén)“條條”鏈條向下傳遞，且各部門(mén)自制辦法、自定標準、獨立運行，并要求層層配套，而到了財力拮據的縣鄉級，配套大多流于形式，只能是上級給多少錢(qián)辦多少事——不完全供給地方公共產(chǎn)品，到最后就是縣均每年迎接多達數十次的各類(lèi)監督審計檢查。地方性資源配置的中央政府統一安排，抹殺了居民豐富多彩的消費偏好，導致公共產(chǎn)品供給的低效率。地方財政這種依賴(lài)性增長(cháng)，虛增了地方財政規模，妨礙了地方財政的可持續發(fā)展。
　　上述實(shí)證分析表明，當前地方財政的某些層級陷入了增長(cháng)的“兩難”選擇：過(guò)分“激勵”的棘輪作用機制，超出了帕累托改進(jìn)的余地；過(guò)分“行政性”干預的增長(cháng)，違背了財政經(jīng)濟規律。發(fā)展是硬道理，日益演進(jìn)為增長(cháng)是硬道理。地方財政某些有增長(cháng)而無(wú)發(fā)展的增長(cháng)、有收入而無(wú)財力的增長(cháng)、單純?yōu)樵鲩L(cháng)而進(jìn)行的“被增長(cháng)”，破壞了增長(cháng)的真實(shí)性、可靠性，加重了納稅人的經(jīng)濟社會(huì )負擔，惡化了生態(tài)、資源和環(huán)境，弱化了政府財政再分配能力，加劇了地方財政風(fēng)險，擾亂了財政分配秩序。因此，從增強地方財政增長(cháng)的有效性出發(fā)，實(shí)現有發(fā)展的硬增長(cháng)，是“十二五”時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的首要任務(wù)。