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2010-10-11 作者:陳寧遠(獨立財經(jīng)評論員) 來(lái)源:東方早報
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10月9日,國家發(fā)改委公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,就居民用電實(shí)行階梯電價(jià)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。發(fā)改委相關(guān)負責人在答記者問(wèn)時(shí),據此“意見(jiàn)稿”的精神,在解釋為什么要實(shí)行階梯電價(jià)時(shí),講了三個(gè)理由。 第一,實(shí)施階梯電價(jià)可以和國際慣例接軌,調整我國不合理的電價(jià)結構!皣饩用耠妰r(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍,而我國居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)!倍裱娏π袠I(yè)的一般市場(chǎng)特征,即從電力的生產(chǎn)和送配的專(zhuān)業(yè)角度說(shuō),“一般而言,電壓等級越高的用戶(hù),供電成本越低;電壓等級越低的用戶(hù),供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端,電壓等級最低,因而其供電成本是最高的! 言下之意,假如中國電力的供應也按照市場(chǎng)化的行為進(jìn)行供電,那么居民電價(jià)即使不搞階梯電價(jià),其供應價(jià)格的調整也勢在必行,且是正常的、合理的和值得做的市場(chǎng)行為。因為沒(méi)有誰(shuí)會(huì )做虧本的買(mǎi)賣(mài),中國的電力供應商——國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司,也不該例外。它們是國資委旗下入選世界500強的企業(yè),是按照《公司法》注冊的國有獨資商業(yè)公司。它們都是要賺錢(qián)的,要它們虧錢(qián)給民眾供電,那很不負責任,民眾大約也不會(huì )這么要求。鑼鼓聽(tīng)聲,聽(tīng)話(huà)聽(tīng)音,這次經(jīng)由階梯電價(jià)向著(zhù)國際化電價(jià)結構邁進(jìn),很可能是開(kāi)始漲價(jià)的第一步。 第二個(gè)理由,是要建立“公平負擔的用電機制”。而在“公平負擔的用電機制”里,民眾從來(lái)都是付錢(qián)買(mǎi)電的,如今被簡(jiǎn)化為“居民電價(jià)低于供電成本,造成用電越多的居民用戶(hù),享受的補貼越多,用電量越少的居民用戶(hù),享受的補貼越少”,那就有些讓人難以理解了。 因為,即使居民用電的價(jià)格低于供電成本是一個(gè)事實(shí),從而造成電網(wǎng)公司虧錢(qián)賣(mài)電給民眾,民眾用多了就賺了,用少了就虧了。但這樣的大好事,廣大民眾事前居然誰(shuí)都不知道。如此“公平負擔”之說(shuō),似乎低估了民眾精打細算過(guò)日子的決心。 從來(lái)沒(méi)有人要求電網(wǎng)公司虧錢(qián)供電。兩家電網(wǎng)公司,也從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)它們是拿納稅人血汗錢(qián)辦的壟斷公司,在居民供電這塊是虧錢(qián)做買(mǎi)賣(mài)的。假如“虧損”這個(gè)事實(shí)存在,倒很像是電網(wǎng)公司罔顧整體商業(yè)利益,為讓民眾享受到便宜的電價(jià),而在虧錢(qián)做買(mǎi)賣(mài)。仿佛電網(wǎng)公司真知道自己是全民公司,以從其他性質(zhì)的用電賺取的利潤補貼全體股東——廣大民眾。這種示好全體股東而損害國有公司的商業(yè)利益的事,在中國真是很罕見(jiàn)。 事實(shí)上,這樣的示好,連發(fā)改委都不一定相信。因為“意見(jiàn)稿”最后提到:“要實(shí)行階梯電價(jià),必須各地要加快對居民用電‘一戶(hù)一表’改造……‘一戶(hù)一表’改造過(guò)程中,電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶(hù)收取電表改造費用!币簿褪钦f(shuō),連自己的收費器——電表這么個(gè)小玩意,都需要發(fā)改委提醒電網(wǎng)公司,應該送一個(gè)給客戶(hù),既如此,民眾就很難理解民用供電如何“虧損”法。 因此之故,要民眾認可民用電價(jià)遠低于供電成本這個(gè)事實(shí),無(wú)比困難,除非電網(wǎng)公司承認它們經(jīng)營(yíng)無(wú)方,不過(guò)這大約是不可能的。當然它們要證明自己并非無(wú)方,倒也很簡(jiǎn)單,只要說(shuō)清居民用電和供電成本之間的差價(jià)有多少、存在了多少時(shí)間,誰(shuí)在補貼這個(gè)差價(jià)、補了多少,有多少是到用電的老百姓手里等問(wèn)題,應該就可以澄清本來(lái)面目了。中國的電網(wǎng)公司及相關(guān)政府機構應該都有賬可查,為什么不公布一下呢? 電網(wǎng)公司沒(méi)有成為壟斷公司之前叫電力局,有個(gè)外號叫電老虎,相關(guān)部門(mén)能否先打打老虎屁股,讓電網(wǎng)公司告知民眾一二,也好讓買(mǎi)電的民眾知道,他們整體享受了多少補貼?否則,現在實(shí)施階梯電價(jià),打造“公平負擔的用電機制”,是否會(huì )讓老百姓感覺(jué)到負擔更重呢? 發(fā)改委相關(guān)負責人最后說(shuō),階梯電價(jià)能夠建立“促進(jìn)節能減排的機制”,因為這能“充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,引導用戶(hù)特別是用電量多的居民用戶(hù)調整用電行為,促進(jìn)合理、節約用電,從而有利于建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )”。此言甚是,但如果“節能減排”只是老百姓單獨的超前生活,那也太浪漫而不能實(shí)現了。
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