國家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)徐林前不久表示，我國將實(shí)施一系列稅收體制改革，重點(diǎn)增強地方財政收入的能力，健全財力與事權相匹配的財政體制，進(jìn)一步完善轉移支付制度，充分發(fā)揮分稅財政體制在新形勢下的積極作用。
十多年以來(lái)，分稅制使得中央政府能夠集中大量財力來(lái)調控經(jīng)濟發(fā)展，但是地方政府的財政捉襟見(jiàn)肘，為了充實(shí)地方財政的“腰包”，中國財政體制改革將在陣痛中開(kāi)始“破冰”！
分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍實(shí)行的一種財政體制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則和公共財政理論要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟國家運用財政手段對經(jīng)濟實(shí)行宏觀(guān)調控較為成功的做法。
�。保梗梗茨�，中國開(kāi)始實(shí)施分稅制財政管理體制，較好解決了中央集權與地方分權問(wèn)題，十多年來(lái)，對于理順中央與地方的分配關(guān)系，調動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強稅收征管，保證財政收入和增強宏觀(guān)調控能力，都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表現最為突出的就是地方政府事權與財權的不對等。
有關(guān)統計數據表明，自１９９４年實(shí)施分稅制后，地方政府的財政收入占整個(gè)財政收入的比重逐年下降，從１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的財政收入占整個(gè)財政收入的比重卻明顯上升，從１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的財政支出占整個(gè)財政支出的比重卻沒(méi)有相應變化，一直在７０％左右的水平上波動(dòng)。也就是說(shuō)，地方政府用４３％左右的相對財政收入支撐了７０％的相對財政支出責任，與分稅制改革前地方政府用６８．４％的相對財政收入僅僅支撐５９％的相對財政支出責任恰恰相反。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，義務(wù)教育、社會(huì )保障、公共衛生是政府必須承擔的最重要的職責，帶有非常強的外溢性特征，全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應由中央政府提供，政府的基本職能也必須依此來(lái)確定。如果由財力嚴重匱乏的基層政府來(lái)承擔，必然會(huì )導致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴重不均等，并由此引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題。
正是由于各級政府財權與事權嚴重背離，分稅制就無(wú)法起到平衡地區差異的作用，更導致了地方政府財源縮減，促使其從預算外尋找收入來(lái)源，出現了諸多不合理的財政現象，表現最為突出的有兩方面：
一是“土地財政”。據統計，１９９９至２００８年間，中國土地出讓面積從４５３９１公頃上升至１６５８６０公頃，年均增長(cháng)率１５．５％。同期的土地出讓金收入也不斷上升，成交價(jià)款從５１４．３億元上升至１０２５９．８億元，后者大約是前者的２０倍，年均增長(cháng)率３９．５％。剔除通貨膨脹因素，土地出讓金成交價(jià)款年均增長(cháng)率更是高達４５％，是財政來(lái)源中上升最快的一種�！巴恋刎斦彪m在相當程度上緩解了地方財政捉襟見(jiàn)肘的局面，但也帶來(lái)了城市規模的無(wú)序擴張，透支耗竭了不可再生的土地資源，更助長(cháng)了畸形的房地產(chǎn)市場(chǎng)。
二是“債務(wù)財政”。地方政府投融資平臺的負債規模已開(kāi)始急劇膨脹。銀監會(huì )資料透露，到２００９年６月末，全國各省、自治區、直轄市及其以下各級政府設立的平臺公司合計達８２２１家，其中縣級政府平臺公司４９０７家，銀行對這些地方政府融資平臺授信總額達８．８萬(wàn)億元，貸款余額超過(guò)５．５６萬(wàn)億元，幾乎相當于中央政府的國債余額。而據估算，２００９年末地方政府債務(wù)規模在１１萬(wàn)億元左右，相當于２００９年地方本級財政收入的３倍。地方政府過(guò)度舉債可能帶來(lái)六大巨大危險：開(kāi)創(chuàng )地方政府舉債大興土木的先例；成了地方官員為自己政治前途而大上政績(jì)工程的資金來(lái)源；政府舉債的政績(jì)工程已成為經(jīng)濟浪費的樣板；與權力資本合謀形成腐敗的土壤；政府債務(wù)成因復雜、清償難度大，已影響了地方政府的執政形象，進(jìn)而成為構建和諧社會(huì )的一大障礙；政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓、每位納稅人。
可見(jiàn)，事權與財權不對等造成的危害是巨大的。不過(guò)應當明確的是，基層財政出現的困難和問(wèn)題，并不是分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國財稅改革的科學(xué)與理想的模式。以事權與財權對等為核心的新一輪分稅制完善和改革能早日啟動(dòng)，才是中國經(jīng)濟有可能走上經(jīng)濟與社會(huì )的可持續協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一！