實(shí)現地方財政的可持續發(fā)展是一項復雜的系統工程，涉及到政治、經(jīng)濟、社會(huì )等諸多領(lǐng)域，需要重新審視地方財政增長(cháng)速度與質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)將其建立在客觀(guān)、真實(shí)、可靠的基礎之上。需要重新考量政府與市場(chǎng)的作用邊界，合理調整中央與地方的財政利益分配關(guān)系，加速推進(jìn)稅制改革，加強財政法制建設，重構財政生態(tài)體系。
　　第一，增強地方財政意識。財政意識，就是人們對財政的認知度 。財政意識強弱是關(guān)系國計民生的大問(wèn)題。當代財政不同于傳統意義上的“家計”財政，也不只是政府“出納”的角色。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的地方財政不同于計劃經(jīng)濟時(shí)期的“下級”或“隸屬”財政。增強地方財政意識，不只局限在地方政府特別是財政部門(mén)的范疇，而是各級、各部門(mén)的共同責任和共識。增強地方財政意識，一是增強規律意識，即尊重財政經(jīng)濟社會(huì )運行規律，不能主觀(guān)臆斷，求大求快，“洋躍進(jìn)”。二是增強獨立意識，充分信任各級地方政府，賦予其行使職能的財政權力。三是增強稀缺意識，財政是最為稀缺的資源，并非取之不盡、用之不竭，要做到取之有度、用之有效。四是增強風(fēng)險意識，切實(shí)做到量力而行，量財而為，代際均衡。五是增強市場(chǎng)意識，充分運用財政政策工具，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎作用，避免資源配置行政化的傾向。六是增強法治意識，切實(shí)將政府理財行為構建在科學(xué)、民主、法制基礎之上，實(shí)現從“人治”財政向“法治”財政的重要轉型。
　　第二，適度降低地方財政增長(cháng)速度。樹(shù)立科學(xué)的財政增長(cháng)觀(guān)，充分考慮需要與可能，兼顧當前與長(cháng)遠，努力實(shí)現由數量增長(cháng)型向質(zhì)量增長(cháng)型的重要轉變，切實(shí)將地方財政增長(cháng)的規模、結構、速度控制在經(jīng)濟社會(huì )所能承受的范圍之內。一是適度降低地方財政收入增長(cháng)速度，基本實(shí)現與經(jīng)濟增長(cháng)相匹配，避免長(cháng)時(shí)期、高比例汲取。二是適度控制地方非稅收入的增長(cháng)速度，降低國民和企業(yè)的非稅負擔。三是控制地方政府舉債行為，清理整頓地方政府各類(lèi)不合理、不合規的融資平臺。同時(shí)，賦予地方政府必要的融資權、舉債權。四是控制地方財政支出規模和增速，科學(xué)界定財政供給范圍和標準，加速地方財政從一般性、生產(chǎn)性領(lǐng)域退出步伐，著(zhù)力靠機制改善民生，回歸政府財政滿(mǎn)足社會(huì )公共需要的本原。
　　第三，改進(jìn)中央與地方間財政關(guān)系。統籌兼顧中央與地方利益，賦予地方政府較為完整、相對獨立的財政權，最大限度地調動(dòng)地方各級政府當家理財的積極性。一是積極探求“集權”與“分權”的平衡點(diǎn)，適度降低中央財政的集中度，通過(guò)減少共享稅種、降低共享比例等，適度下沉財力，建議中央與地方政府間的財政收入初次分配比例控制在“５０∶５０”的水平。二是賦予地方政府適度的稅權，這樣做既有利于地方因地制宜地開(kāi)辟新稅源，又能解決全國統一立法難以適應地方實(shí)際情況的矛盾。建議將那些保證全國政令和稅收政策統一、維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的地方稅的稅收立法權集中在中央外，可將其余地方稅稅種的稅收立法權限“讓渡”地方。三是完善現行縱向的財政轉移支付制度，建議自上而下開(kāi)展整合財政專(zhuān)項資源，大力壓縮、歸并各類(lèi)專(zhuān)項，不斷增加均衡性轉移支付規模。
　　第四，加速推進(jìn)稅制改革。我國現行的稅收制度，大體延續１９９４年的制度框架，雖然經(jīng)歷了近年來(lái)的兩稅合一、個(gè)稅起征點(diǎn)變動(dòng)、增值稅轉型等項改革，但流轉稅、間接稅的主體地位沒(méi)有改變。這種稅制結構，適應了組織財政收入的需要，特別是確保了中央財政收入的穩定增長(cháng)。地方稅制的先天不足和逐年萎縮，傷害了地方政府的財源基礎，迫使地方政府紛紛在土地、資源、環(huán)境上做文章，千篇一律地強調工業(yè)立省立市、立縣、立鄉，不惜代價(jià)招商引資，大規模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，造成了不規范競爭、產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)能過(guò)剩。因此，新一輪稅制改革，在總體改進(jìn)完善的基礎上，亟須將地方稅建設置于重要地位，確保地方各級政府擁有較為穩固的主體稅源。
　　第五，統一政府財政權。政府財權部門(mén)化、部門(mén)財權法制化，是當前我國財政經(jīng)濟運行中的最大頑疾。從根本上解決“各路大臣都分錢(qián)”的問(wèn)題，是“十二五”時(shí)期財政改革的首要任務(wù)，也是從根本上實(shí)現地方財政可持續發(fā)展的有效途徑。為此，要從維護國家和地方財政經(jīng)濟安全的高度入手，通過(guò)完善各項財政法規制度，推進(jìn)依法理財和“陽(yáng)光財政”建設，深化政府預算改革�J部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線(xiàn)�K，整合政府財力資源，實(shí)行“金財工程”等措施，確保政府財政權的完整、統一，從根本上遏制“王爺經(jīng)濟”現象。
　　第六，推進(jìn)地方財政生態(tài)建設。財政生態(tài)是指財政與各相關(guān)主體之間及其與外部環(huán)境之間在長(cháng)期演進(jìn)過(guò)程中，以財政性資金循環(huán)和流動(dòng)為紐帶形成的相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互作用、相互競爭，并具有較為穩定的結構秩序和一定自調節功能的動(dòng)態(tài)平衡系統。從其體系框架來(lái)看，主要包括財政生態(tài)主體、財政生態(tài)環(huán)境與系統平衡機制三個(gè)方面的內容。地方財政的可持續發(fā)展，亟須引入生態(tài)系統的理念來(lái)考量，不能孤立、片面地就地方財政而論地方財政，需要以更加開(kāi)闊的生態(tài)視野進(jìn)行綜合設計，特別強調改革措施的系統、協(xié)調與互動(dòng)，避免步入形式簡(jiǎn)單的“錢(qián)穆制度陷阱”。