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據《中國青年報》報道，河南省教育廳9月6日下發(fā)通知，要求河南省中職高職學(xué)校組織、動(dòng)員學(xué)生去深圳富士康頂崗實(shí)習，以保證富士康集團正式落戶(hù)河南，年內批量投產(chǎn)后有充足的高素質(zhì)員工隊伍。
2005年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提到：“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習實(shí)訓時(shí)間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習的制度。實(shí)習期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓工作，做好學(xué)生實(shí)習中的勞動(dòng)保護、安全等工作，為頂崗實(shí)習的學(xué)生支付合理報酬�！睋�，河南省中職高職學(xué)生去富士康“頂崗實(shí)習”，是有法可依的。
但是，我們認為，職業(yè)教育學(xué)生的頂崗實(shí)習，不能違背兩個(gè)基本原則。
一是學(xué)校自主組織，不能由政府強加給學(xué)校。職校學(xué)生的“頂崗實(shí)習”，由于時(shí)間較長(cháng)，涉及學(xué)生眾多，往往以集體組織形式進(jìn)行，這無(wú)可非議。但“頂崗實(shí)習”的組織，應該由學(xué)校聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，結合學(xué)生培養的實(shí)際要求進(jìn)行。政府的職責是監督職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)，不得違規提前組織學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習，不得克扣學(xué)生應得的實(shí)習報酬；同時(shí)監管提供實(shí)習崗位的企業(yè)，保障實(shí)習學(xué)生的合法權益。
二是“頂崗實(shí)習”必須是教學(xué)過(guò)程。根據國務(wù)院規定，“實(shí)習期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓工作”。這里的要求十分明確，企業(yè)不能在學(xué)生實(shí)習過(guò)程中，把學(xué)生當成廉價(jià)勞動(dòng)力，或者“正式工”使用，而應“工學(xué)結合”，在學(xué)生實(shí)習過(guò)程中，開(kāi)展對學(xué)生的教育。非如此，這樣的實(shí)習過(guò)程，只是向企業(yè)輸送了一批廉價(jià)勞動(dòng)力。
依上述原則，不難發(fā)現上述通知存在的問(wèn)題。據報道，通知明確指出：“富士康科技集團是世界500強企業(yè)，其落戶(hù)河南，對我省產(chǎn)業(yè)結構調整、擴大就業(yè)將起到積極的促進(jìn)作用”；“各單位主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自落實(shí)，分管領(lǐng)導要深入一線(xiàn)具體指導、跟蹤問(wèn)效”；“9月10日至9月20日，各地各學(xué)校原則上只組織、動(dòng)員現三年級學(xué)生（即各校已自行安排的頂崗實(shí)習生）參加頂崗實(shí)習，以保證富士康集團正式落戶(hù)河南、年內批量投產(chǎn)后有充足的高素質(zhì)員工隊伍”。這哪里是允許學(xué)生“自愿”？教育主管部門(mén)干預學(xué)校辦學(xué)、討好企業(yè)之心倒是昭然若揭。
行政干預之下，很有可能出現具體實(shí)習與培養學(xué)生動(dòng)手能力的要求南轅北轍的情形。河南教育廳官員稱(chēng)，河南中高職畢業(yè)生并不好找工作。職校生若有機會(huì )去富士康實(shí)習當然是件好事，官員們或許出于好意，但報道揭示，學(xué)新聞的同學(xué)也被要求去富士康實(shí)習，且被告知“不去的話(huà)沒(méi)有畢業(yè)證”。另一方面，在實(shí)習生管理中，如果企業(yè)出現違規行為，政府為表明自身決策的正確，很有可能視若無(wú)睹，甚至加以縱容。
可以說(shuō)，這是政府在不該作為處喪失原則亂作為，而在該作為處缺位不作為的典型例證，這已成為職業(yè)教育發(fā)展中十分突出的問(wèn)題。近年來(lái)，我國十分重視職業(yè)教育，在2008年，我國中職教育招生規模已經(jīng)達到800萬(wàn)，與普通高中教育持平。然而，中職教育存在嚴重的“空心化”問(wèn)題，其中就包括一些學(xué)校組織剛進(jìn)校的中職新生進(jìn)行“頂崗實(shí)習”，美其名曰是實(shí)現對學(xué)生“入學(xué)與就業(yè)”的一條龍服務(wù)，學(xué)生免交學(xué)費、生活費，且拿工資，實(shí)際上是把中職學(xué)生作為勞動(dòng)力輸送，學(xué)校也就變?yōu)槁殬I(yè)中介。
針對這種情況，政府應該大力加強監管，引導職業(yè)教育學(xué)校規范辦學(xué)，而不應幫助學(xué)校做起“中介”。這種做法以犧牲中職教育的健康發(fā)展為代價(jià)，最終也不利于當地經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展——職業(yè)教育人才培養質(zhì)量不高，將使職業(yè)教育學(xué)生有名無(wú)實(shí)，這最終也將對招聘企業(yè)造成傷害。
今年7月頒布的國家《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》指出：“政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善監管機制，減少和規范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權和承擔相應責任�！痹诖司V要頒布之后，河南省教育主管部門(mén)依舊發(fā)文直接參與學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)，這表明，推進(jìn)落實(shí)《綱要》任重道遠,其中應首先推進(jìn)政府管理方式的改革,這樣才能建立合理的政府與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì )的關(guān)系。
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