近一時(shí)期，多個(gè)地區通過(guò)“限產(chǎn)限電”的方式，突擊進(jìn)行節能減排，以實(shí)現本年度以及“十一五”期間的節能減排目標。之所以會(huì )出現這種非常規性的、行政性的節能減排手段，根本原因還在于，過(guò)去一階段，各級政府部門(mén)依然沒(méi)有改變“GDP至上”的政績(jì)觀(guān)和投入型的發(fā)展思路，各地的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長(cháng)規劃并沒(méi)有真正把“節能減排”作為一個(gè)長(cháng)期目標而有步驟地落實(shí)，最終不得不采取“限產(chǎn)限電”的手段來(lái)達到預期指標。
　　“節能減排”也是要考慮效益和效率，只有在作為經(jīng)濟系統長(cháng)期目標并進(jìn)行系統規劃的條件下，才可能實(shí)現其最大的效率。盡管“限產(chǎn)限電”能夠達成短期的指標，但這種突擊性的行動(dòng)，一定是缺乏效益和效率的，整個(gè)經(jīng)濟體系和市場(chǎng)經(jīng)濟制度都將為此付出沉重的成本。這種做法，必然會(huì )打亂經(jīng)濟系統的內在聯(lián)系（包括產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的聯(lián)系，也包括經(jīng)濟活動(dòng)時(shí)序上的聯(lián)系）。此前按照市場(chǎng)一般規律所作的經(jīng)濟運行預期，都會(huì )失效，使得市場(chǎng)經(jīng)濟制度受到人為影響。筆者認為，要想把節能減排真正落到實(shí)處，就必須從規劃著(zhù)手，并注重節能減排的效率和市場(chǎng)機制。
　　“節能減排”目標及其措施落實(shí)到各級部門(mén)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃之中。要先確定“節能減排”的強制性約束目標，再在此基礎上去確定各地可行的經(jīng)濟增長(cháng)速度。這個(gè)順序不能顛倒，否則，任何“節能減排”都必然成為軟約束。如同對待“先污染后治理”一樣，“先考慮增長(cháng)再考慮節能減排”的理念也應摒棄。筆者建議，我國“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾，一定要作為“十二五”規劃的前提條件，在此約束條件下再去確立各種發(fā)展指標。更進(jìn)一步，應在“十二五”規劃中適當弱化導致“高投資、高產(chǎn)出、高增長(cháng)”發(fā)展模式的GDP增長(cháng)率指標和投資增長(cháng)率指標，轉而強化面向“節約型、集約型、生態(tài)化”發(fā)展模式的指標。
　　只有有效的制度才是“節能減排”目標得以長(cháng)效落實(shí)的基本保障，所以要建立相應的約束制度和激勵機制引導（而不是主導）“節能減排”，使之成為各級地方政府以及各經(jīng)濟主體的主動(dòng)選擇（而不是被強制推行）。也就是要讓各級領(lǐng)導更樂(lè )于獲得節能減排所帶來(lái)的成效，而不是癡迷于投入性的增長(cháng)。各級經(jīng)濟主體，為什么要不斷開(kāi)拓綠色產(chǎn)品市場(chǎng)并發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源再生產(chǎn)業(yè)，為什么要實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，為什么要實(shí)行低碳技術(shù)及設備的改進(jìn)，關(guān)鍵還在于其利益指向，關(guān)鍵在于對于這一利益的制度保障。
　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策應給出一個(gè)明確清晰的信息，使企業(yè)能夠在完全信息的條件下，對各種可能的方案進(jìn)行權衡利弊的選擇。如果能夠把節能減排作為各地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，并使之成為一個(gè)長(cháng)效措施，將有利于促進(jìn)企業(yè)兼并重組、企業(yè)引入清潔生產(chǎn)技術(shù)及設備、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。行政部門(mén)一方面過(guò)度看重增長(cháng)率，另一方面又采取“限產(chǎn)限電”，這就沒(méi)有明確給出節能減排的信息，企業(yè)對于是否推行結構調整和增長(cháng)方式改變就無(wú)所適從而難以決策。只要有制度使“高耗能、高排放”的生產(chǎn)無(wú)法在市場(chǎng)中生存，那么節能減排的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結構就自然而然地會(huì )得以升級。如果制度上還在保護“高耗能、高排放”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，那么即使已經(jīng)有了好的技術(shù)和設備，也無(wú)法使之得到實(shí)際應用。
　　市場(chǎng)手段應成為節能減排的有效調節工具。如，節能減排的外包業(yè)務(wù)，節能減排指標的交易，節能減排的規�；�、集聚化等。如果通過(guò)這些方式，能夠使節能減排實(shí)現經(jīng)濟效益的話(huà)，節能減排才有可能得到各個(gè)經(jīng)濟主體的積極響應并持久地推行。